一、引言：

  刑释解教人员回归社会后的一个重要的问题就是择业、就业，他们能否顺利就业关系到前期在监狱、劳教场所的改造成果，更关系到回归社会后的安全稳定。随着全球经济一体化的发展和社会主义市场经济的建立，当今中国社会经济结构发生了深刻的变化，整个社会的劳动就业格局也发生了变化：由政府安置向自谋求职转变；由原单位安置向社会多渠道、多层次的吸纳转变。近年来，溧水县安帮办以这一社会化安置为导向，通过着力开展刑释解教回归人员职业技术培训和多种形式的就业推荐工作，使回归人员具有一定的就业技能，大大提高了刑释解教回归人员的就业率。本文谈谈我县安帮办在回归人员中开展职业技术培训的实践、并就新形势下加大培训力度作一些思考。

  二、职业技术培训实现与市场的“三个对接”，积极培养适应市场需求的技工。

  1、培训模式与市场对接。首先是培训模式的市场化，近年来，县安帮办与县劳动和社会保障局积极合作，联合办学，开展回归人员职业技术培训工作，使每一名回归人员都掌握一技之长，使其回归社会后能够早日实现再就业。其次是培训模式的基地化，县安帮办依托洪蓝镇安帮基地，先后开办了钳工、焊工、汽车维修、家电维修等四个区域的职业技术培训。再次是培训模式的现场化，依托基地办班培训，实现车间与课堂合一；技能知识学习与技能操作训练合一；采用边学边干，最终形成行为习惯、技术技能、劳动产品三种成果。

  2、培训内容与市场对接。一是结合市场需求，开设就业前景乐观短平快的专业，使回归人员想学、愿学，学以致用，学有收获，先后举办了时间短、实用性强的各类培训班十余期，对促进回归人员再就业效果十分明显。二是结合市场需求，始终把就业观念的转变作为安置帮教工作现身说法，不定期地选择回归人员就业、创业的成功典型进行的重点来抓，使回归人员的生活观念、技能技术适应社会需求，真正实现由“监狱人”向“社会人”的根本转变。

  3、培训机制与市场对接。一是充分利用社会教育资源，广泛与有关部门或行业协会，沟通、交流和合作，积极推行职业技术资格证书制度，以国家统一的标准开展回归人员职业技术培训，教学方式采用理论与实际相结合的形式，并有职能部门进行统一鉴定考试，由县劳保局统一颁发国家职业资格证书，《国家职业资格证书》制度的建立和推行，对于推动职业培训，激励回归人员积极参加培训产生了积极的作用。

  三、职业技术培训搭建了“三个平台”积极为回归人员就业创造条件和机会。

  近年来，县安帮办通过搭建指导、推荐、帮助三个就业平台，下大力气培育回归人员就业市场，促进回归人员充分就业，全力打造回归人员再就业“绿色通道”。

  1、搭建就业指导平台。成立了“回归人员就业指导工作站”建立回归人员就业指导工作制度，对回归后的就业形势和当前就业特点，建立就业指导队伍，设计就业指导课程，会同政府有关部门、企业开展就业指导培训，给予回归人员关于就业的实质性指导和帮助。如定期邀请县劳动和社会保障局对选择就业进行指导；邀请心理专家举办就业前的心理辅导；邀请回归人员就业、创业的成功典型进行经验介绍等等，使回归人员了解和掌握社会就业现状、就业信息、劳动法规，以缩短回归社会的适应期，同时鼓励他们积极竞争，树立开拓新生活的勇气。

  2、搭建就业推荐平台。与社会其他部门通力合作形成自荐，委托招聘，供需见面会等多层面、互动的就业推荐平台，多渠道做好回归人员就业推荐工作。

  3、搭建就业帮助平台。在构建回归人员“培训社会化、就业市场化”安置帮教工作体系的同时，完成了就业帮助平台。一是动员一切社会力量开展回归人员就业帮助工作，帮助他们更好地融入社会。二是建立“回访制”。通过回访，抽样调查等，及时掌握回归人员的工作，生活状况，不断提高安帮工作的针对性和实用性。

  四、开展职业技术培训促进回归人员就业的思考。

  1、经费缺乏是阻碍回归人员职业技术培训工作的一个重要方面。县级财政每年拨付的4万元安帮经费，只能满足部分回归人员的职业技术培训需求，要深入开展职业技术培训工作需要充足的经费作为保障。因此，必须明确回归人员职业技术培训工作经费，由县级财政列入预算，确保经费得到保障，将回归人员职业技能教育纳入地方“再就业工程”的统一规划之中，确保各项培训费用得到保障。

  2、社会整体就业压力大对于回归人员就业是一个严峻挑战。近年来，社会日益城市化，工业、农业产业结构调整，企业分流人员和农村富余劳动力不断增加，回归人员整体就业空间越来越小。加之回归人员个体素质低下，且在服刑期间学到的大多是较单一的生产技术和劳动技能。所以，回归人员就业在整个社会就业困难的大背景下是难上加难。因此，社会各界、各部门，特别是劳动和社会保障部门要支持和配合，开展职业技能培训和职业技能鉴定，适当减免有关培训费、鉴定费，要对回归人员提供就业指导和岗位信息。

  3、开展职业技能教育应“以回归人员为本”。目前，在人们的思想观念上还有误差，认为正常人就业都面临很大困难，何况回归人员，因而，对回归人员的职业培训，安置就业就没有引起足够的重视，因此，要从维护社会稳定，构建和谐社会的认识高度出发，着力解决好回归人员的职业技术培训和就业指导。

  4、建立回归人员职业技术培训，就业推荐的领导（协调）机制和工作网络。因此，切实加强同安帮成员单位的联系，形成机制和网络，与社会人才市场，企业联合建立材料库，实现信息化管理和动态管理。