律师队伍党建工作之研究

鼓楼区司法局 黄涛 汪凯

    近年来，随着我区社会政治局势的和谐稳定，区域经济的持续、健康发展，律师事业迎来了前所未有的发展机遇，从2000年之前我区仅有2家国资所，执业律师14人，年经济总量不足百万元，发展到目前已有合伙、合作制律师所16家，专职执业律师116人，年经济总量超过1600万元。律师充分发挥自身优势，坚持法律、政治、社会三个效果的统一，围绕中心、服务大局，为鼓楼的经济建设和法治建设作出了积极的努力。笔者认为：律师队伍作为非公经济组织中的新生力量，做好律师队伍的党建工作具有现实而又长远的意义。抓好律师队伍党建工作，使律师事务所通过党员示范作用带好律师队伍，实现律师事业又好又快发展。

    一、我区律师行业党建工作基本情况

    近年来，鼓楼区司法局始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，我区律师党建工作积极适应形势发展的要求，做了大量拓展性工作，取得明显成效，使律师队伍实现了三个明显提高，即全体律师的政治素质明显提高、律师的社会效益明显提高、律师的诚信意识明显提高。党的“十六大”明确提出：要加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的力度。我局及时把握契机，积极做好纵深推进，今年初，我局会同区委组织部和区级机关工委等部门，结合保持共产党员先进性教育，对我区律师党建工作开展了专题调研。通过调研，摸清了律师党建工作的家底，健全了律师党建工作的基础台账，确定了律师党建工作的发展重点。全区16家律师事务所， 116名专职律师中，中共党员24名，民主党派人士6名，政协委员1名，这部分同志大多数是律师事务所的领头人或中坚力量，他们在维护社会公平正义，保障经济发展，构建和谐鼓楼，积极参政议政等方面发挥了重要作用。

    二、律师行业党建工作中存在的主要问题

    1、律师行业的生存与发展面临较大压力，使之无力顾及党建工作。律师队伍党建工作状况与律师行业自身发展的状况密切相关。目前，律师执业机构已成为自收自支、自负盈亏、自我管理、自我发展，不要国家编制，不要国家拨款的“四自、两不”的社会服务机构，党组织活动的时间和空间难免受到与律师收入相关的业务活动的制约。因此，一些律师事务所党建工作被忽视和淡化，担心过分抓党建工作会影响律师事务所业务的拓展。

    2、律师党建工作的理念相对滞后，使之无心发展党建工作。就律师行业相对迅速的发展势头而言，律师党建工作理念相对滞后，工作创造性、针对性和有效性不够。律师执业机构改制后，尽管究其本质属性而言应当不以赢利为主要目的，但事实上，其经营理念更趋向于追求利润最大化，党组织在其中通常没有制度化的安排，一些党组织被边缘化了，从而处于软弱涣散状态，制约了其作用的发挥。对于开展党建工作所需要的政治、经济资源而言，律师事务所党组织、党务工作者手中可直接利用的资源少，社会关系狭窄，党组织作用不明显，活动范围小，因而缺乏吸引力和影响力。

    3、律师职业特点，使之无无暇发展党建工作。律师职业特点决定了律师队伍流动性大、执业现实决定了律师工作的不确定性也很大。律师在律师执业机构之间或在律师业务其他行业之间的流动很频繁；执业活动在地域上、组织上、时间上的分散性，也使教育管理工作面临挑战。另外，由于党员律师为办案分散在外，难以召集和组织。这种流动性、分散性的特点，给党员的教育管理带来了一定的难度。新的合伙制的组织形式、分配方式和利益关系，如何开展好党组织活动也是新时期律师党建工作的新课题，在党建工作中存在有组织无活动等现象。

    4、律师事务所受规模限制，党建工作发展不平衡。就我区而言，16家律师事务所中，超过10名以上执业律师的所，只有2家， 有10名以下执业律师的所居多，人数最少的所只有3名执业律师，普遍的规模小，对党建工作的发展，也有一定影响，出现党建工作发展不平衡的现象，有3名以上党员的是纵联、东方瑞信和蓝海3家律师事务所，占18.8%；有1-2名党员的是联和、鼎道、建康等9家律师事务所，占56.3%。目前，在广得、巨环等4家律师事务所中至今还存在党员空白。

    5、党员律师先锋模范作用没有得到充分发挥，没有形成战斗堡垒。党在律师行业影响力相对薄弱，党组织的作用不明显，少数党员律师组织观念、纪律观念不强，只注重业务，不注重政治学习，不参加组织生活，忽视党员的先锋模范作用，没有形成良好氛围，就谈不上对非党员律师的影响与教育，使一部分非党员律师入党积极性不高。

    三、加强律师党建工作的探索

    1、强化党对律师行业的领导，加强律师事务所基层党组织建设。律师队伍是司法行政机关负责管理的重要组成部分，要营造律师事务所党建工作浓厚氛围，强化律师行业党组织建设。进一步资源整合，将原先分散的、无序的律师党员管理，优化成为统一的、独立的行业基层党组织，9月24日，经鼓楼区机关党委批准，区司法局党支部升格为党总支，成立律师基层党支部，这标志着我区律师党建工作迈出了历史性的一步，局党总支挑选政治素质好，精通律师业务的同志担任律师党建指导员，党建指导员在局党总支直接领导下，参加律师基层党支部活动，指导、帮助做好律师党建工作。

    2、建立党建和律师事业发展双赢机制，提升律师基层党支部的合心力。进一步健全律师基层党支部与司法局党总支及局行政管理部门相结合的双向教育、双重管理和监督制度。律师基层党支部一方面要按方针政策积极地做好团结、教育、引导非党律师主任工作，积极配合律师所做好律师工作者的职业道德教育和法律业务培训，促进律师事务所健康发展。另一方面要保持与普通律师工作者的血肉联系，关心和维护律师权益，为律师解忧，成为律师的主心骨。引导广大律师诚实执业、勤奋创业上来，使律师工作者在所在的律师事务所工作安心、放心、称心。努力实现“党建促发展，发展提升党建”的良性循环模式。

    3、努力适应律师行业和律师工作的特点，进一步创新党组织的活动方式、活动载体和活动内容。一是要加大律师基层党支部开展组织活动的力度。开展党组织活动，是强化党员意识，增强党员的自豪感和归属感，提高党组织的凝聚力和战斗力，更好地发挥党组织和党员作用的前提和基础，必须下力气抓紧抓好。二是要创新活动方式。要因地、因所制宜，注重实效。一般来说，律师基层党支部的活动应多采用灵活、分散、小型、多样的方式，尽量少用自上而下的大集中、行政化方式。律师基层党支部要克服等、靠思想，增强工作的自主性、创造性，以灵活多样的形式开展活动。三是开展组织活动要紧密联系实际，做到为律师事务所事业发展服务，为党员群众所欢迎，为合伙人、管理者所理解和支持。在开展党组织活动、提高政治素质的同时，提高党员的业务素质，促进所的业务工作。四是要根据律师事务所从业人员流动性强的特点，结合当前推进党务管理信息化工作，探索更好地利用信息网络技术手段，打破时间、地域的限制，组织党员开展学习，加强对党员的管理。五是要关爱党员，开展有利于党员律师舒缓工作压力，促进身心健康的心里咨询等活动，使他们感受到党组织的关心和温暖。

    4、引导律师事务所向建大所、建强所的方向发展，打好党建工作基础。目前，全区16家律师事务所中，仅有2家律师事务所律师在10人以上，有3家律师事务所律师在4人以下，人员较少，不利于发展党员和建立党支部。要通过引导律师事务所广泛吸纳人才，扩大队伍，建大所强所，在此基础上，加强律师党建工作。

    5、努力为执业律师参政议政、发挥作用提供平台。律师普遍具有强烈的参政议政意识，律师工作在促进社会和谐中具有重要意义。目前我区执业律师中只有1人具有政协委员身份，比例少得可怜，难以全面地、客观地体现律师群体的代表性。因此要从增强党组织的吸引力，加强律师事务所党的建设，更好地促进社会和谐的高度，在人大代表、政协委员中，进一步增加执业律师特别是党员律师的比例，更好地发挥律师事务所党组织和党员律师的作用。