为完善鼓楼区法律援助工作的规范化建设体系，更好地提高法律援助工作质量，2008年6月2日至3日，我区法律援助中心在区司法局姜宏斌局长的带领下，组织街道司法所所长以及法律援助中心骨干律师等一行10人，赴苏州昆山、上海浦东和无锡三地进行参观学习，我们先后参观了了昆山市法律援助中心、亭林社区法律援助站、上海浦东新区法律援助中心、无锡市滨湖区法律援助中心，通过经验介绍、现场观摩、座谈讨论等形式，对三地法律援助制度的规范化建设及工作开展情况进行了详细了解，开阔了视野。现将调研情况报告如下：

一、三地法律援助工作开展情况：

（一）在法律援助制度的规范化建设方面，各地均有一套规范化的网络运作体系，设区中心、街道（镇）法援站、社区居民委员会、村委会法律援助联络点三级机构，昆山更是将这一体系延伸至村一级单位。可见，法律援助覆盖面纵深发展之广，受惠面也越来越广。

（二）在落实规范化法律援助标准方面，三地法律援助中心均对法律援助制度、案件受理流程、办案规则管理方面进行了明确、具体、详实的公示。在人员及业务管理方面，建立了来电、来访接待咨询制度、值班制度、信息上访制度、业务学习、培训制度、案件排查制度、重大疑难复杂案件讨论制度、案件百份百考核制度、特事特办制度等各项工作制度，浦东新区中心更是注重案件卷宗文件的细节管理，为每一个工作人员配备了一个文件夹，将常用法规、工作人员职责、法律援助整套案件填写表格放入其中，以便及时迅速无误地开展工作。在人员配备方面，各地均有专人负责，骨干律师轮流排岗。在依靠社会律师办理相对大量案件的前提下，对承接法律援助的骨干律师进行大力的扶持，为其执业提供宽松良好的环境，使其能够更好地代表政府为贫弱的当事人提供高质量和经济的法律服务。

（三）在法律援助工作宣传方面，昆山亭林社区尤为显著。他们制作了很多分门别类的法制宣传资料及精美小册，通过案例、漫画及知识问答的表现手法，对当前的新法、热法进行深入浅出的案例解读，让普通的老百姓更易于理解，内容涉及面广，主要有法律援助知识问答、劳动保障、外来务工人员须知、消费者合法权益保护、最高院关于人民调解协议若干规定等实用性相当强的法律。另外，政府对基层法律援助便民服务通道的建设，也日趋完善。如：无锡滨湖区设立了劳动争议仲裁特色法律援助站点；昆山为法律援助针对外来民工多这一特点，开辟农民工绿色通道；浦东新区则设立了特殊群体的法律援助服务通道。

（四）在法律援助工作效率和监督方面，三地政府对法律援助工作也给予了极大的重视。如浦东新区法律援助中心与国际接轨，在法律援助案件信息来源上，采用信息化管理技术手段，开发相关的应用软件，从而更好地把握法律援助工作人员的办案质量；在办案环节上，可以随时调取结办案案件的谈话录音，方便对法律援助工作的监督及正确有效处理投诉。

二、对我区法律援助工作的几点体会：

我区法律援助原本就有本区的特色，如实行法律援助律师点援制使每个受援人能够得到最有效的援助；设立心理咨询室，在为受援人提供法律援助的同时给予心理疏导，缓解受援人的心理压力，提高法律援助的社会效益等。通过对昆山、浦东、无锡等三地的考察，我们认为在坚持鼓楼区法律援助原有特点的基础上，可以通过以下几个方面继续加强和扩大本区的法律援助工作：

（一）加强接待登记工作。我区每天来访来电咨询的人数有很多，但从省信息管理系统网上和登记簿上却显示不出来，给统计工作造成困难，也显现不出律师接待的工作量。上海浦东的作法值得我们借鉴，他们专设前台接待员，每个来访人员先登记自然情况和咨询的大致内容后，由接待员引导至不同专长的值班律师处进行解答；对于来电咨询的，开发专门的软件，自动接转电话并将律师解答的内容也保存到电脑上，自动进行管理分析，既有利于统计数据又便于监督管理。根据我们现有的情况，可以专设接待员，登记后引导到值班律师处予以解答。

（二）进一步加强法律援助宣传，尤其是在社区的宣传。弱势群众多分散居住在社区，他们与社区的联系较密切。除继续在电台、电视台、报纸等新闻媒体宣传外，可借鉴昆山亭林社区的做法，通过案例、漫画、知识问答等群众通俗易懂的形式在社区宣传栏里进行宣传，并辅以分门别类的法律援助宣传册，让百姓知晓、了解法律援助知识。

（三）规范街道法律援助工作站工作，调动工作站的积极性。昆山市法律援助中心的规范化建设是我们学习的榜样，他们不仅自身的规范化走在全省乃至全国的前列，还要求法律援助站也要达标，他们拟定了规范化法律援助站建设标准：人员不少于3人，经费不少于2万，办公场所便利、明显，每年协助办理案件数不少于2件以上，来访接待、日常值班、信息上报等都有明确的制度规定，工作站规范化建设纳入到司法所的工作考核中，与奖惩挂钩，未达标的不得评先。另外无锡滨湖区法律援助中心的做法也值得我们借鉴，他们规定每个法律援助站必须完成一定数量的法律援助案件，完成基数后办理的法律援助案件补贴加倍发放，同时居住在本辖区的居民申请法律援助的，由居住地的法律援助站办理，如此，法律援助中心的工作量大大减轻，也促动各法律援助站工作人员熟练掌握法律援助业务知识。

我们要结合这2地的做法，对街道法律援助站按昆山的做法进行规范化要求，案件办理学习无锡滨湖区的经验，在本辖区居住的群众申请法律援助的由所在地的街道法律援助站办理，结合我区已进行的街道法律援助工作站工作经费管理办法，进一步调动司法所的工作积极性。

（四）加强社区法律援助志愿者服务站建设。鼓楼区内高校林立，法律资源丰富，我们可以充分利用这一有利条件，和各大高校的法学院系或团体紧密联系，依托鼓楼区法律援助律师队伍以及高校群体，为各社区法律援助工作联络站点切实提供强有力的人员队伍和专业保障。