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索 引 号:    01294851X/2017-00006 信息分类:    公安、安全、司法 / 国民经济和社会发展规划 / 通知
发布机构:    南京市司法局 生成日期:    2017-01-16
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    中共南京市委 南京市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020 年)》的通知
文  号:    宁委发〔2016〕41 号 关 键 词:    
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中共南京市委 南京市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020 年)》的通知

宁委发〔2016〕41 号

各区委和人民政府,市委各部委,市府各委办局,市各直属单位:
    市委、市政府同意《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020 年)》 (以下简称“七五”普法规划),现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
    法治宣传教育是全面落实依法治国基本方略、深入推进法治南京建设的一项基础性、先导性工程,也是我市顺利实施“十三五”规划,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京的重要保障。各级党委和政府要高度重视法治宣传教育工作,把法治宣传教育纳入经济社会发展规划,切实加强领导,统筹安排,协调推进,确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。全市党员、公务员特别是各级领导干部要带头尊法、学法、守法、用法,善于运用法治思维和法治方式推动工作。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合,全面提高社会法治化治理水平。要健全法治宣传教育机制,落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,健全媒体公益普法制度,推进法治宣传教育工作创新,不断增强法治宣传教育实效。要通过深入开展法治宣传教育,大力推进法治宣传教育全覆盖,传播法律知识,弘扬法治精神,培育法治文化,推进法治实践,形成全民尊法、学法、守法、用法的社会风尚,使法治成为南京核心竞争力的重要标志,为加快建设“强富美高”新南京营造良好的法治环境。


                                                                         中  共 南  京 市  委 
                                                                         南 京 市 人 民 政 府 
                                                                         2016  年 7 月 26  日

 

 

市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展
法治宣传教育的第七个五年规划
(2016-2020 年)


    在市委、市政府的正确领导下,全市“六五”普法规划(2011-2015 年)顺利实施完成,法治宣传教育工作取得显著成效。全市以法治惠民为核心,以法治文化建设为引领,努力实现法治宣传教育全覆盖,公民法治意识持续增强,领导干部法治能力进一步提升,公正司法水平不断提高,法治政府建设步伐明显加快,市场主体依法诚信经营和社会管理法治化水平显著提高,法治精神日益深入人心,为推进法治南京建设、服务经济社会发展、促进保障民生、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
    党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求,明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中全会要求“健全社会普法教育机制”;十八届四中全会要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育”;十八届五中全会要求“弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”。省委十二届八次全会要求“切实提高法治宣传教育质效,坚持把全民普法和守法作为依法治省的长期基础性工作”。市委十三届九次全会提出“深化法治宣传教育工作,健全普法宣传教育推进机制,按照‘谁执法谁普法’的要求,制定和落实国家机关普法责任制及工作督查机制”。深入开展法治宣传教育,对于服务保障全市“十三五”规划和法治南京建设顺利实施,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京,具有十分重要的意义。根据国家和省“七五”普法规划要求,以及省、市关于加强普法工作的各项决策部署,结合我市实际,制定本规划。
    一、指导思想、主要目标和工作原则 
    (一)指导思想
    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持协调推进“四个全面”战略布局、坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入开展法治宣传教育,大力推进法治宣传教育全覆盖,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,健全普法宣传教育机制,推动法治实践和工作创新,充分发挥法治宣传教育在全面依法治市中的基础作用,推动全社会树立法治意识,形成全民尊法、学法、守法、用法的社会风尚,使法治成为南京核心竞争力的重要标志,为“强富美高”新南京建设营造良好的法治环境。
    (二)主要目标
    ——普法体系健全完善。各区法治宣传教育中心建成率达到 100%,街道(镇)、社区(村)建有法治文化阵地,每个区拥有 5 个以上普法社会组织,法治宣传教育全覆盖工作体系进一步完善,公民获得法治宣传教育的渠道畅通便捷。
    ——法治素养普遍提升。公民知晓宪法、法律法规和社会主义核心价值观的基本内容,普遍了解法律救济的途径和程序,法治意识普遍增强,对法治宣传教育的知晓率、满意率分别达到 90%以上。法治信仰逐步确立,公民自觉拥护和真诚信仰法律,自觉维护宪法法律权威。全社会自觉做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
    ——法治能力切实增强。领导干部学法制度和任前法律知识考试制度进一步完善,法治指标纳入领导干部政绩考评体系。在国家工作人员各类培训课程中融入法治教育内容,法治课程不少于总课程的 20%。全市科级以上干部每年学法时间不低于40 学时。行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达到 90%。领导干部敬畏法律、尊崇法治、捍卫法治,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力切实增强。
    (三)工作原则
    ——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全市“十三五”时期经济社会发展的目标任务,把法治作为南京核心竞争力的重要标志,把普法融入经济社会发展各领域,渗透到法治建设各环节,助推南京经济社会发展迈上新台阶。
    ——坚持法治惠民、服务群众。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的法律问题,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。
    ——坚持实践引领、学用结合。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合,把法治宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和党内法规建设实践活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,接受法治熏陶,提升法治素养。
    ——坚持融合发展、多元共治。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任,发挥部门行业的主体作用,调动各类社会组织参与法治宣传教育的积极性,有效整合各方面资源,形成多元共治的普法格局。根据不同部门、行业及不同对象的实际和特点,分类实施法治宣传教育,突出抓好重点对象普法,带动和促进全民普法。
    ——坚持创新驱动、注重实效。把创新作为法治宣传教育发展的引擎,把实效作为衡量法治宣传教育的标准,总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。推动法治宣传教育从普及法律知识向培养法治信仰转变,从单向灌输向双向互动转变,不断增强吸引力、感染力、渗透力。
    二、对象和要求
    法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、青少年、司法执法人员和企业经营管理人员。广大公民要结合工作、生产和生活实际,自觉学习法律,掌握必备法律知识,树立现代公民理念,自觉维护宪法法律权威,养成尊法、学法、守法、用法的思维习惯和行为习惯,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,法治信仰逐步确立。各区、各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,有针对性地开展法治宣传教育。司法机关、行政执法机关、行业主管单位及人民团体,要积极落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制,结合自身职能和特点,确定普法重点对象,制定普法任务清单和时序进度并抓好实施。
    推动各级领导干部带头学法。领导干部是全面推进依法治国、培养全社会法治信仰的关键少数,要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的观念,带头尊崇法治、敬畏法律,善于运用法治思维和法治方式推动工作,做尊法、学法、守法、用法的模范。
    大力培养青少年法治意识。青少年处于培养法治意识、接受法治教育的关键时期,要根据其身心特点和接受能力,循序渐进地开展法治教育,引导青少年学习掌握法律知识、树立法治意识、养成法治行为习惯。提升司法执法人员法律素养。司法执法人员是提升全社会依法治理水平的重要力量。要加强法治宣传和职业道德教育,切实提高司法执法人员和执法辅助人员的法律素质,坚持严格
规范公正文明执法,确保法律法规规章得到严格实施、各类违法行为得到及时查处,切实保障公民、法人和其他组织的合法
权益。
    培育和增强企业法治理念。发挥企业在法治市场建设中的主体作用,不断健全企业合规运营管理体系。企业经营管理人员要加强学法用法,掌握与企业运行有关的法律知识,熟知与劳动保障、工会及民主管理相关的法律法规,强化依法经营管理、依法决策的意识,培育和增强企业法治理念,提升诚信守法经营意识和法律风险管理能力。
    三、主要任务
    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
    (二)突出学习宣传宪法。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,落实宪法宣誓制度。确定每年 12 月为“法治宣传月”,广泛组织开展“12·4”国家宪法日系列主题宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心。
    (三)深入宣传中国特色社会主义法治体系。深入宣传中国特色社会主义法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系。着眼政治建设,大力宣传保障社会主义民主政治和公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权的意识,促进公民权利保障法治化;传政府信息公开和依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。着眼经济建设,大力宣传维护社会主义市场经济秩序、保障供给侧结构性改革、促进区域和城乡协调发展、保护知识产权等方面的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新。着眼社会建设,大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、消费者权益保护、扶贫慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进保障和改善民生;大力宣传国家安全、公共安全、突发事件应急处置、消防、禁毒、反邪教、预防通讯网络诈骗等方面的法律法规,提高全民国防观念、安全意识、风险意识和预防能力;大力宣传诉讼、行政复议、信访、调解、仲裁、社会治安综合治理等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。着眼生态文明建设,大力宣传生态环境保护、资源能源节约利用、耕地保护补偿、农业科技创新等方面的法律法规,推动美丽中国建设。着眼党的建设,大力宣传《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。着眼“强富美高”新南京建设,大力宣传南京市地方性法规、地方政府规章和规范性文件,让广大市民及时了解掌握新颁布的政策法规。
    (四)推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨,积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使人民内心拥护和真诚信仰法律。把法治文化建设纳入全市法治建设绩效考评体系,与经济社会发展同部署、同规划、同建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。制定法治文化建设扶持政策,加大法治文化作品的创作推广和法治文化产品的供给力度。把法治文化作品纳入各级文化作品评奖内容,纳入艺术、出版扶持和奖励基金内容,培育法治文化精品。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。深化法治文化品牌项目化管理,打造一批在全省全国有影响的法治文化精品。
    (五)推进法治实践和基层依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,深化基层组织和部门、行业依法治理,提高社会治理法治化水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。注重宣传立法、执法、司法和法律监督、法律服务等工作及成效,教育引导公民在法治实践活动中感知法治精神、提高法治素养。
    四、工作措施
    (一)深化“法律六进”活动。坚持法治文化与优秀传统文化、法治教育与道德教育、法治建设与精神文明创建、法治实践与社会公益服务“四结合”, 进一步深化和拓展“法律六进”活动内涵。依托法治讲堂等阵地,机关、乡村、社区、学校、企业、单位每季度至少开展一次法治宣讲。结合重大任务、重要节点、热点事件和传统节日开展普法,推动法治宣传教育向社会面拓展、向基层延伸,每年举办 20 场律师普法巡回课堂、100 场法律咨询活动。注重加强对农民工和新市民的法治宣传教育,提高广大来宁人员的法律素养,培养遵纪守法的良好行为习惯。引导妇女、儿童、老年人、残疾人等主动学习与维护自身合法权益相关的法律法规,提高其依法寻求法律帮助、维护合法权益的能力。加强监狱服刑人员、社区服刑人员、强制隔离戒毒人员、刑满释放人员等特殊人群的法治宣传和法律服务,促使他们学法守法,更好地回归社会。
    (二)落实国家工作人员学法用法制度。完善党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法、重大决策前先行学法、法治报告会(讲座)等学法制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习 内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容。推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,市、区、街道(镇)各级政府及各部门普遍聘请法律顾问。推广应用国家工作人员网络在线学法考试系统,健全完善国家工作人员任职法律考试制度,全面实施领导干部任前法律知识考试制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。强化对行政执法人员的监督,及时纠正损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为,建立健全常态化的责任追究机制。把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容,领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系,将测评结果作为提拔使用的重要依据。
    (三)实行国家机关“谁执法谁普法”责任制。贯彻落实《南京市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施细则》,建立国家机关普法任务清单制度、定期工作报告制度。坚持把法治宣传教育融入管理和服务全过程,推广窗口单位法治宣传全覆盖活动,强化公众服务窗口单位的法治宣传教育功能。认真贯彻《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》,落实以案释法主体责任,使司法、执法、法律服务过程成为向群众弘扬法治精神的过程,推动案件庭审直播、旁听庭审、典型案例宣讲等法治宣传教育活动形成常态长效机制。加强司法执法案例整理编辑、公开发布和宣传解读工作。落实“谁主管谁负责”要求,推动各区各部门各单位各行业履行普法属地管理与部门管理责任。
    (四)把法治教育纳入精神文明创建内容。坚持依法治国和以德治国相结合的原则,将公民尊法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标,加大法治宣传教育在精神文明创建测评系统中的权重。在“五好文明家庭”等各类创建活动中,有机融入法治宣传教育内容,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,在全社会树立守法光荣、违法可耻的社会风尚。
    (五)切实加强对青少年学生的法治教育。贯彻落实教育部颁发的《青少年法治教育大纲》,在中小学设置专门法治课。将法治教育教材、读本纳入义务教育免费教科书范围,在小学普及宪法基本常识,在中考中增加法治知识内容,注重增强高中生、大学生的法治观念和法治实践能力。将法治教育内容作为教师培训的重要内容,组织开展法治课教师、法治副校长、法治辅导员轮训。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,充分利用第二课堂和社会实践活动,开展“法治夏令营”、“小手拉大手”、“模拟法庭大赛”等青少年法治教育活动,在入学、入队、成人礼仪式中设置专门法治教育环节。各区普遍建立青少年法治教育基地,全市新增 30 个青少年法治宣传教育场馆。教育行政部门将学生法治教育纳入教育督导范围,探索建立青少年学生法治教育测评体系。开展依法治校示范校建设活动。
    (六)健全落实媒体公益普法制度。公益普法是大众媒体的重要社会责任。党委宣传和文化广电新闻出版部门要制定政策措施,指导监督各类媒体自觉履行普法责任,把法治宣传作为日常宣传、热点引导和舆论监督的重要内容,开设法治频道或专栏专题,提高法治宣传的频率和质量。各类广告发布媒介要加大普法公益广告宣传力度,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告, 全年不少于全部公益广告时间 (版面) 的 20%。建立普法公益广告刊播的监测、抽查、公布机制。文化广电新闻出版部门要把法律素养作为媒体从业人员执业资格考评重要内容,组织开展法治培训,提高法治舆论引导能力。实施“法治宣传全屏计划”,实现公共场所显示屏、移动电视、移动终端、宣传栏等载体全覆盖。
    (七)利用新媒体促进普法工作转型升级。创新法治宣传载体和方式方法,以互联网为基础设施和创新要素,开展“互联网+”精准普法惠民服务,推动普法工作流程规范化、服务管理精细化、服务过程程序化、服务产品多元化,努力实现精准研判、精准供给、精准评估、精准管理。加大微信、微博、客户端等新媒体建设和应用力度,推动传统媒体与新媒体的互联互融,培育有影响力的新媒体普法平台,构建网络化、智能化、协同化的“网络普法联盟”,提高互联网法治宣传能力。充分利用法治宣传教育云平台,提高法治宣传教育工作信息化管理水平,推动法治宣传教育公共数据资源开发开放、共建共享。建设“互联网+法治宣传教育”示范点,建立新媒体普法指数定期监测、评估、排行发布制度。
    (八)深化多层次多领域依法治理。立足提高社会治理法治化水平,深入推进地方、行业、基层依法治理,广泛开展法治创建活动。加强对全国及省级“民主法治示范村(社区)”的规范化、动态化管理,全面推行“一村(社区)一法律顾问”制度,进一步提高基层民主法治建设质量和整体水平。把法治宣传教育工作与基层党的建设、群团组织建设和社会组织建设有机结合起来,将法治元素直接导入市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范中,不断提升法治社会建设水平。
    (九)构建普法社会化服务体系。建立统一的普法志愿者队伍,加强普法讲师团建设,重点培育和优先发展法治宣传教育类社会组织,打造一批有品牌影响力的普法团队。加大“学法中心户”、“法律明白人”的培育,明确大学生村官、人民调解员、村(居)法律顾问的法治宣传教育职责,发展壮大各类法治宣传教育社会力量。探索政府购买服务的市场化运作方式,共享共用优秀法治资源,为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本条件。依托基层法庭、调解中心、信访接待、社区管理服务体系、心理健康辅导站、劳动就业介绍指导站等平台,借助各类司法执法服务窗口等社会资源,利用“12348”等公共服务热线,为各类社会力量参与法治宣传教育提供基本平台。
    五、组织领导和保障
    (一)切实加强领导。进一步发挥党委领导、人大监督、政府实施、政协协同的领导体制优势,各级党委、政府将法治宣传教育工作纳入经济社会发展规划,统一部署,统筹推进;各级人大加强对法治宣传教育工作的日常监督和专项检查。各级党委、政府主要领导要切实履行法治建设第一责任人责任,每年定期听取法治宣传教育工作汇报,及时研究解决重大问题。 
    (二)明确工作职责。各级司法行政机关要切实履行法治宣传教育领导小组办公室职责,健全完善普法协调协作机制,推动“谁执法谁普法、谁主管谁负责”责任落实。组织、宣传、教育、文化等部门和工会、共青团、妇联等人民团体及社会组织要积极发挥作用,将法治宣传教育列入工作计划,确定相应的机构和人员负责组织实施。各地各部门要结合实际加强法治宣传教育工作组织机构建设,配齐配强工作人员,加强工作队伍建设,加大指导、协调、督查的力度,确保各项工作任务落到实处。
    (三)加强督查评价。各区、各部门要将法治宣传教育纳入精神文明创建、法治建设、平安建设内容,进一步加大权重。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期评估和期末总结验收,表扬法治宣传教育先进集体、先进个人。加强法治宣传教育绩效管理信息化建设,探索开展社会第三方评估,健全法治宣传教育工作动态评价机制,加强评估结果的发布和运用。
    (四)加大经费保障力度。各级政府要将法治宣传教育经费纳入本级财政预算,予以足额保障,并建立动态增长机制。各部门、各单位根据年度工作任务,安排相关经费。把法治宣传教育纳入基本公共服务体系,列入政府购买服务指导性目录。积极利用社会资金开展法治宣传教育。

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