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索 引 号:    01294851X/2018-00011 信息分类:    公安、安全、司法 / 国民经济和社会发展规划 / 报告
发布机构:    南京市司法局 生成日期:    2018-01-18
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    市司法局关于2017年度法治政府建设情况的报告
文  号:    宁司〔2018〕8号 关 键 词:    
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市司法局关于2017年度法治政府建设情况的报告

宁司〔2018〕8号

  市政府:

  2017年,我局在市委、市政府和省司法厅的领导下,认真学习贯彻党的十八大、十九大和省市党代会精神,全面实施《市政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》,紧紧围绕“打造人民满意的服务型司法行政机关”总目标,坚持法治引领改革发展,以科学民主决策为核心,以强化制度建设为基础,以促进执法规范化为重点,以执法队伍和机构建设为保障,强化依法行政和执法监督,努力提高司法行政工作专业化、规范化、法治化水平,为“强、富、美、高”新南京建设提供坚强有力的法律服务和法治保障。

  一、完善机制,提升法治工作水平

  (一)健全责任机制。加强法治建设规划研究,将法治工作列入年度重要议事日程。制定出台了《市司法局贯彻落实<南京市法治政府建设实施规划>(2016-2020年)》,明确全系统法治建设重点工作责任分工。健全依法行政工作领导机制,强化行政首长依法行政第一责任人意识。制定并实行执法责任情况报告制度,局长办公会定期听取研究有关重大决策执行情况汇报,分析存在的问题,全面评估执行效果,推动各项决策的贯彻落实。深入开展调查研究活动,局主要领导带头深入基层进行调研,立足于司法行政执法、管理、服务等职能是否有效履行,及时研究解决法治建设中存在的突出问题。

  (二)完善决策机制。建立完善规范性文件和重大决策合法性审查机制,认真落实《市司法局规范性文件制定程序管理办法》、《市司法局重大行政事项决策规定》,并按照文件要求开展规范性文件和重大决策合法性审查工作,为律师参与化解涉法涉诉信访工作、处理公证员投诉、司法鉴定投诉等事项提供了合法性审查,并出具意见书。今年来,为我局负责起草的《关于深化律师制度改革的实施意见》、《南京市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施办法》开展合法性审查,已由市两办印发。

  (三)完善保障机制。按照局领导和处室人员变动情况,及时发文调整局依法行政领导小组成员。建立完善法律顾问制度,聘请3名具有多年处理行政案件经验的律师作为我局法律顾问,在服务领导决策、处理行政案件中起到了积极作用。积极推进普遍建立法律顾问制度和“两公”律师制度建设。起草了我市《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的贯彻实施意见》,并由市两办印发实施。全面推进法律顾问在各行业领域全覆盖,全市共有11298家企事业单位聘请了法律顾问,各法律顾问累计提供法律服务2万余次。目前,全市共有公职律师32名、公司律师39名。

  (四)规范复议应诉机制。发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用,将行政复议工作纳入本部门目标责任制。规范行政复议办案程序,实行行政复议应诉人员资格认证和持证上岗制度,认真落实《南京市司法局行政复议工作规定》、《南京市司法局行政应诉工作程序规定》,做到文明执法,依法行政。2017年,我局行政复议案件、行政诉讼案件分别为20件和13件。

  二、规范管理,夯实法治工作基础

  (一)加强规范性文件管理。积极做好《法律援助条例》地方立法工作,邀请局法律顾问、相关专家和人员进行合法性审查,听取意见建议。4月28日,市人大常委会通过《条例》草案。6月1日,省人大常委会审议通过《条例》,并于8月1日正式实施。按要求完成年度规范性文件清理工作,并形成相关台账上报。

  (二)实行权力事项网上运行。按照市政府和省厅行政审批改革要求,制定了推进行政审批工作改革的实施方案。市局成立行政审批工作协调领导小组,选派2名人员进驻市政务服务中心开展工作,梳理行政审批事项和材料,制定工作流程规范,有序推动审批事项进政务服务中心办理。大力推进12348司法行政公共服务平台建设,不断完善互联网公共法律服务内容;公证网上办证系统逐步完善,出生、学历证书、驾照公证等6大类36个涉外公证事项实现网上办理,交费也可以通过“支付宝”、银联等方式在线完成。

  (三)加强法制队伍建设。要求各区局明确分管法制工作领导和1名法制员,局相关部门、局直属单位明确1名法制员。制定局政策法规处岗位职责,并根据局领导分工明确法制部门的分管领导。结合市局人员的调整、变动,对市局原有的行政执法人员执法证进行了清理,注销1人,目前全局共有37位行政执法人员,其中,30名行政执法人员、7名行政执法监督人员。加强执法人员培训,组织局执法人员参加全市执法人员换证培训和网上学习,取得了良好的成效。市司法局2名执法人员通过省政府组织的行政复议应诉人员培训考试。持续开展“内强素质、外树形象”主题教育活动,举办“党性教育”“廉政教育”“法治教育”等专题培训。11月20日至21日,我局举办全系统办公室及政策法规业务培训,全系统法制联络员近30人参加,培训活动进一步提升了全系统法制联络员能力素质和业务水平,受到参训学员好评。

  (四)认真落实外部监督。扎实办理人大、政协和执法监督机关交办、督办的案件,全年共办理人大、政协提案10件。认真落实《南京市司法局行风监督员监督制度》,在作风建设中不断展示新形象。制定出台《2017年市司法局机关处室作风评议实施方案》,行风政风建设水平稳步提高。依法办理信息公开事项,群众的申请均能够及时回复。2017年,依申请办理信息公开36件。

  三、强化监督,落实行政执法责任

  (一)实施行政执法公示制度。执法活动中实行“公开办事规定,公开办事程序,公布办事结果”制度,将依法行使的行政职能,以各种形式向社会公开公示,做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示。健全完善政府信息主动公开工作制度,严格保密审查、监督和保障制度。制定完善《南京市司法局保密工作规定》、《南京市司法局网络信息系统管理规定》,确保重要信息“第一时间”传达。将信息公开工作融入日常的文、会、事办理过程,以南京市司法局门户网站为信息公开平台,主动公开各类信息。2017年,主动公开各类政务信息206条。

  (二)推行执法考核评议制度。强化执法检查,以行政处罚、行政许可和法律服务投诉处理为重点的行政案卷评查为主,以律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、法律工作者办理的其他类案卷检查为辅。对全系统执法监督检查工作认真部署,采取重点检查和随机抽查相结合,注重对基础考核日常管理等执法源头的监督检查,对检查中发现的问题,责成有关部门及时整改,切实有效地履行法制监督职能,规范执法行为,制定下发《南京市司法行政系统2017年度行政执法质量综合考评方案》,明确办公室专人负责对接省厅工作要求,督促局机关业务部门做好资料准备,并协调各区局按时推进。通过考评,查找平时执法管理活动中存在的问题和不足,进一步落实整改措施,研究制定相应的工作制度,规范工作流程,真正把依法行政和规范执法的各项要求落到实处。

  (三)执行违法责任追究制度。认真做好行政执法职权分解,建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的司法行政执法体制。积极将依法行政各项工作进行梳理,把每项工作分解落实到各部门和具体责任人,明确执法的主要内容、标准、流程、要求和监督投诉渠道,依法界定行政执法职责,明确各执法岗位的行政执法职权和责任。为提升局机关公务人员的执行力,根据司法行政职能,结合干部岗位和所承担的任务,进一步完善了《市司法局机关工作人员岗位职责汇编》,作为干部考核、奖惩、晋升等工作重要依据。制定了《2017全市司法行政工作重点目标任务分解方案》,将省厅、市委市政府、市委政法委涉及到司法行政的重点工作细化分解成49项,落实到责任处室、责任人,并督促抓好落实。

  四、依法履职,提升部门法治水平

  一是加强法律服务业监管。深入贯彻省厅关于律师、公证、司法鉴定、基层法律服务有关监管文件要求,并配套有关文件加以落实。在全市范围内对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务行业卷宗进行专项检查,通报检查结果,对优秀卷宗进行了表彰通报。全面开展法律服务机构和执业人员年检工作,并对年检工作中发现的问题进行通报,督促其整改提升。

  二是提升社区矫正执法能力。大力推进社区矫正执法规范化建设,认真开展专项集中整治活动。拓展教育矫治方式,强化技术手段应用,完善监管平台功能,加强与相关部门信息对接共享,确保社区服刑人员在管在控。

  三是创新特殊人群分类服务管理举措。围绕《南京市安置帮教工作改革实施方案》,全面推行刑释人员衔接前置制度,落实重点人员必接必送要求。加强对刑释人员危险性评估,优化危险性评估项目和操作流程,提高评估的科学性和可操作性。实施刑释人员分类帮扶措施,为符合规定条件不同需求的刑释人员协调落实最低生活保障、医保、临时救助、就业扶持等举措。开展解除强制隔离戒毒人员后续照管工作,提升戒毒矫治成效。

  四是深入开展人民调解工作。顺利完成了人民监督员选任工作,全市共选聘人民监督员119名。建立人民监督员培训、履职档案管理、考核奖惩等相关制度。2017年,已有105人被抽选参与案件监督工作,其中参与案件告知20件,参与案件监督评议27件。深入推进访调对接工作,加强与市信访局的沟通,会同市相关部门共同出台《关于进一步加强全市访调对接工作的实施意见》,积极开展积案清理和重大疑难复杂纠纷的化解,对党委、政府交办的重大疑难复杂纠纷,组织律师、公证员、专职调解员等力量集中攻坚、包案化解,共化解各类积案和重大疑难复杂纠纷200多件。扎实开展公调对接工作,全市公调对接派驻工作室148个,共派驻专职人民调解员409名,今年来,累计调处纠纷2.7万余件。

  五是畅通信访投诉通道。深入开展局领导“公众接待日”,将每月最后一周的周三上午设定为“公众接待日”,由局领导轮流值班,接待群众的来访、投诉和咨询,广泛听取群众意见建议,及时解决合理诉求。目前已举办12次,接待效果得到群众好评。

  五、加强和改进法治工作的措施

  2017年,我局在法治工作中取得了明显成效,但也存在着一些薄弱环节,主要表现在:一是依法行政基层基础工作有待进一步完善。如何将法定职责科学地分解量化到每个执法岗位和每名执法人员,内部考核执法情况如何有效运用等问题,需进一步研究探索。二是依法行政管理的现代化、信息化水平还需要进一步加强。信息公开、电子政务建设还需进一步强化。三是行政执法队伍整体素质需要进一步提高,以适应新形势对司法行政工作提出的更高要求。下一步,我局法治工作将重点抓好以下几个方面。

  一是加强执法监督检查。强化执法检查和案卷评查工作。以行政处罚、行政许可和法律服务投诉处理为重点的行政案卷评查为主,以律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定、基层法律服务工作者办理的其他类案卷检查为辅,采取重点检查和随机抽查相结合,对检查中发现的问题,责成有关部门及时整改,切实有效地履行法制监督职能,规范执法行为。

  二是加大政府信息公开力度。执法活动中实行“公开办事规定,公开办事程序,公布办事结果”制度,将依法行使的行政职能,以各种形式向社会公开公示,做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、社会监督渠道公示。健全完善政府信息主动公开工作制度,严格保密审查、监督和保障制度。

  三是规范行政审批工作制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快推动“互联网+政务服务”,积极推行政务服务事项“应上尽上”,推进“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式,简化审批流程,提高审批效率,有效开展审批服务工作,真正把司法行政对外服务窗口打造好。

  四是加强法制队伍建设。加强司法行政干警法律知识学习培训,进一步加强执法队伍建设管理。加强法制业务交流,通过采取业务培训、实务交流、层级监督等有效措施,努力提升执法队伍和法制队伍的法律素养和执法水平。 

  

  

  南京市司法局                       

  2018年1月17日                      

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