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宣城、温州、杭州三市司法所建设考察启示录
[发布日期: 2016-12-01 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

市局司法所建设学习考察组

  为进一步推进我市司法所建设,更好地适应建设法治社会要求,我局拟以市两办名义下发《关于进一步加强司法所建设的意见》。为使意见更加科学,具有前瞻性和可操作性,我们邀请相关部门组成学习考察组就司法所建设问题赴兄弟省市调研学习。11月8日至12日,李世刚副局长带领基层处、计财处,玄武区司法局及市委办公厅、发改委、人社局等部门相关人员一行8人,先后赴安徽宣城,浙江温州、杭州三个城市进行考察学习。其间,参观了6个司法所,通过听取介绍、实地查看、网页浏览、会议交流、个别交谈、查阅文件、平台体验等方式,比较立体地了解了他们在司法所建设方面所做的工作及取得的成效。三个城市的司法所建设工作呈现出“十高”特点,即“党委政府重视程度高、区县司法局对司法所管理垂直度高、司法所建设规范化程度高、工作方式方法灵活度高、政法专项编专编专用率高、主抓主业工作精准度高、司法所人员精气神高、外聘人员薪酬待遇高、基层信息平台整合度高、群众对司法所工作满意度高”。同时,真切地感受他们司法所建设管理中的“四大法宝”经验,即“垂直管理好领导,临街落地容易找;精准发力抓主业,高效便民人称道”。

  客观上讲,我市司法所建设虽然历史上曾领先过,目前也仍有部分工作存有优势,但就总体情形看,与他们相比许多方面确实有着比较大的差距,甚至有不少工作已经被他们远远地甩在了后面。目前,我市司法所建设主要存在以下问题:一是管理体制没有落实到位,实战化机制没有有效建立;二是保障水平与工作职能不相适应,整体形象有待提升;三是队伍建设亟待加强,人员缺编和流动性过快问题普遍存在;四是发展很不平衡,社会知晓度和认同度还不够高。三个城市司法所建设的经验,给我们今后更加科学地指导司法所建设带来了不少有益启示。

  启示一:要进一步加强我市司法所建设,必须加大协调力度,最大限度地争取各级党委政府的理解、关心和支持。这次考察,给我们感受最深的就是三个城市的各级党委政府对司法所建设非常重视。比如宣城、温州、杭州这三个城市具有社会管理职能的开发区都按照片区成立了司法所,同时均成立了开发区司法分局,直接管理指导开发区司法所工作。目前我市开发区司法所基本为零,开发区司法分局更是无从谈起。再比如宣城市2014年以来,先后有68名司法所长、司法助理员被提拔为乡镇街道、县直部门领导或被选调到市直机关。宣城的郎溪县,在县委、县政府的关心支持下,2007年就全部完成了司法所业务用房建设,面积全部达到规范化建设要求,产权全部归县司法局所有。杭州、温州两市党委政府近年来多次下发文件,规范指导司法所建设,在人财物等方面给予支持。考察期间,每到一地,司法所所在街镇都相当重视,分管领导甚至主任或书记主动介绍司法所工作。我市也有不少街镇对司法所建设同样重视,只是就全市而言还不够平衡。不得不承认,这些年我市司法所建设还是有不少欠账。下一步,我们要主动协调,积极作为,特别是要通过“围绕中心、搞好服务”,最大限度地争取各级党委政府尤其是街镇党委政府对司法所建设的关心支持。基层司法行政工作和街镇党委政府中心工作相辅相成,作为司法所,即便实行了垂直管理,“围绕中心、搞好服务”的宗旨也决不能动摇。只有在“围绕中心、搞好服务”上有作为,司法所才能在街镇有地位。

  启示二:要进一步加强我市司法所建设,必须尽快对司法所收编直管,理顺并落实“对司法所实行区司法局和街镇双重管理,以区司法局管理为主”的基本要求。宣城市早在2005年,就明确司法所为县(市、区)司法局的派出机构,全部实行了双重管理,以县(市、区)司法局管理为主。温州市在2008年,125个司法所经编制部门核准,全面实现为县(市、区)司法局的派出机构,和当地党委政府共同管理,以县(市、区)司法局管理为主。杭州市也从2009年开始,理顺并落实了“双重管理”,以区(县、市)司法局管理为主的垂直管理模式。这三个市,区(市、县)司法局对司法所的管理垂直度都很高,即实现了对司法所人财物的全面管理,这么做既确保了政令畅通,又促进了司法所职能作用的充分发挥。我市11个区司法局,目前只有江宁、浦口、高淳三个区局实现了对司法所的垂直管理,而且也只有江宁区司法局对司法所的管理垂直度相对高一些。由于我们很多区局对司法所没有实行垂直管理,使司法所事实上演变成了街镇的一个内设机构,以至于长期以来工作难推动,水平难提升,许多基层司法行政工作很难落实。所以,下一步我们的当务之急就是对司法所进行收编直管。

  启示三:要进一步加强我市司法所建设,必须上下联动,深入持久地开展星级司法所创建活动,不断推进司法所规范化建设水平。宣城、温州、杭州三市的司法所不仅“五室一库”齐全(所长室、办公室、调解室、法律服务室、谈话教育室、档案资料库),而且全部实现了“临街落地”,在外观标识、人员配备、工作制度、工作职责、工作程序、工作台账、格式文书、立卷归档等方面做到了“八个统一”。目前,我们的不少司法所,尤其是主城区的一些司法所与之相比,差距较大。下一步,我们将对全市司法所的现状进行一次普查,进一步摸清底数,进行分类指导,并结合我局近期下发的《关于开展星级司法所评选活动的通知》,本着成熟一个创建一个的原则,深入开展规范化星级司法所创建活动。明确将星级所的创建率实行全市排名,纳入半年、年度考核,并对星级所在评优评先、表彰奖励方面给予倾斜,以此来促进我市司法所规范化建设整体水平有一个新的提升。

  启示四:要进一步加强我市司法所建设,必须解放思想,实事求是,面对不断发展变化着的客观实际灵活应变,精准施策。安徽是我国农村家庭联产承包责任制的发源地。“不甘落后,敢闯、敢试、敢为天下先”铸就了“温州人精神”。这次考察,一路走来,确实每时每刻都在被他们“求实创新,灵活应变”的精神所感动。宣城市政府早就为每个司法所专门配备2名专职人民调解员,把建立“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”的乡镇(街道)专职人民调解员工作机制列入政府“20项创新工程之一”。温州为每一个司法所长聘请一名律师担任其助理。温州农村地区调委会的设立不搞“一刀切”,而是“切一刀”, 即对外出人口多的村不单设,而是几个村联合设一个中心调委会,并千方百计地把中心调委会建优建强。温州在专职人民调解员的补助、补贴方面,既发“案补”,又发“安补”,即鼓励调解员把更多的时间精力用在普法教育上,用在排查预防上,只要辖区内矛盾纠纷发生率同期下降就给予重奖。杭州为每个司法所每年花上2万元专门用于租车办公,所租车辆统一印上“中国司法”、“平安巡逻车”字样。以上三市求实创新的例子很多,用他们的话说,就是做工作“有法律依据就按法律依据来,没有法律依据就按政策依据来,没有政策依据就按惯性做法来,没有先例的就广泛听取意见按照大多数人的意见来”,这一点确实很值得我们学习借鉴,真正像他们那样,解放思想,登高望远,与时俱进,敢为人先,创造性地把各项工作做好。

  启示五:要进一步加强我市司法所建设,必须下大力解决我市政法专项编空编率高、专编专用率不高、基层人手紧等问题。宣城、温州、杭州三市司法局积极配合人事、编办部门,完成政法专项编的收编直管、空编招录工作,确保了司法所的政法专项编专职专用,而且都基本用足了专项编制。同时,按照“精简机关,充实基层”的要求,不断壮大基层队伍,司法所工作人员的年龄结构、知识结构不断优化。在盘活用足政法专项编的同时,他们还根据工作需要,按照一定的比例要求,为司法所招聘了社区矫正社工和专职人民调解员等编外人员。我市司法所在这方面还是存在一些差距和不足的,主要表现在我们的政法专项编空编率较高,六合区高达38%。任务重与人员少的矛盾在有些所一直都相当突出。下一步,我们要结合推行收编直管,会同人事、编办等部门,切实摸清各个区司法行政专项编的使用底数,有针对性地解决空编率高、专编非专用等突出问题。

  启示六:要进一步加强我市司法所建设,必须瞄准主业,精准发力,决不能贪多求全,广种薄收。省司法厅给司法所赋予了10项职能,面对这么重的任务,要想把工作开展得有条不紊而又有声有色,作为司法所必须要学会抓住工作重点和中心,以重点和中心来统揽司法所的全局。什么是工作的重点和中心呢?宣城、温州、杭州三市司法所给了我们很好的答案。他们认为:从大的方面讲,所在街镇党委政府的工作重点和中心工作就是司法所的工作重点和中心。从司法所自身业务方面讲,就是要突出抓好“四大主业”,即社区矫正、人民调解、法律服务和法治宣传。从目前的实际情形看,我们确实存有“啥都在抓、啥都在管、啥都在做”的问题,结果是广种薄收,效果不佳。我们只有立足实际,瞄准“四大主业”,实实在在地干些事,干些实实在在的事,才能有所作为,才能不断提高全市司法所的威望和地位。

  启示七:要进一步加强我市司法所建设,必须不断加大场地、资金、车辆、着装等方面的保障力度,最大限度地激发基层干警的自豪感和工作热情。安徽全省,统一为司法所工作人员发放了警服,每个司法所也都配备了警车。宣城市司法所的年人均办公经费达到2.1万元以上,由区县财政统一拨付,不包括在乡镇街道的实报实销部分。温州市是多渠道落实司法所经费保障,司法所办公经费、人民调解、社区矫正、普法依法治理等专项业务经费列入县(市、区)级财政和乡镇(街道)综治经费预算,所均每年拨付的经费都在100万元以上。温州、杭州虽然没有为司法所工作人员统一发放警服,但根据工作需要,也都为他们发放了统一的服装,他们叫做“工作服”,统一佩戴“司法行政徽章”或“人民调解徽章”。上面已经提到,以上三市司法所都有了“五室一库”,且临街落地,标识统一。总而言之,他们的综合保障相当有力,特别是着装方面,看上去很是整齐划一,精神抖擞。目前,我们老五县区的司法所,办公业务用房面积总体还算达标,主城区比较困难,有的所只有20几个平米。人员着装方面更是五花八门;交通工具方面,好一点的配备了电动车,有的连电动车也没配,与目前的执法功能很不相适应。下一步,我们希望得到有关部门的支持,加大司法所综合保障力度。

  启示八:要进一步加强我市司法所建设,必须正确贯彻物质利益原则,加大政府购买服务力度,不断提高专职社工和专职人民调解员的薪酬(补助)水平。宣城市司法所编外聘用人员的年收入在3.5—4万元,远远高于当地最低工资标准。温州永嘉县每年竟拿出600多万元专门作为人民调解经费,专职人民调解员每年的收入可达7—8万元。杭州市社区矫正社工和街镇同类人员同工同酬,年收入也可达7—8万元。对比起来,我们南京司法所编外聘用人员的薪酬待遇还不够高,有的甚至才和南京市最低工资标准持平。特别是司法所聘用的社区矫正社工和街镇同类人员的薪酬相比仍有不小差距。以至于我们的编外聘用人员招进来很难,留下来更难,长期以来流动性超快,比较严重地影响了司法所业务工作。

  启示九:要进一步加强我市司法所建设,必须整合优化基层信息平台建设,最大限度地变“复杂劳动”为“简单劳动”,变“重复劳动”为“一次劳动”,切实为基层减负。宣城、温州、杭州三市司法局在司法所信息平台建设方面本着“统一而非碎片,便捷而非繁琐,减负而非加压,精准而非粗放,真实而非虚假”的原则,对原有的碎片化平台进行删繁就简,高度整合,提高自动化程度,很受基层工作人员的欢迎。他们还为基层取消了一些意义不大的台账,工作信息的录入上报也是抓大放小,简化流程。用他们的话说,就是“不能把司法局弄成统计局,优化平台,减少台账,就是为基层减负,可以让司法所人员把更多的时间和精力放在具体工作上”。下一步,我们将借鉴他们这方面的经验做法,切实为基层减负。

  启示十:要进一步加强我市司法所建设,必须教育司法所工作人员干干净净地做人做事,真正做到为老百姓办好事、让老百姓好办事。以上三市在工作介绍中,还有一个共同的地方,就是他们的司法所在近年来当地党委政府所组织的行风评议中,每次都位居前列,有的甚至是名列前茅。这里面最大的诀窍用他们的话说就是“亲民便民、廉洁高效”,比如宣城市的司法所,人民调解工作广泛深入细致,又十分注重法治宣传,未雨绸缪的工作做得很扎实。再比如温州市,为每一个社区矫正对象配发了一块具有实时跟踪反馈功能的“腕表”,外观上看无异于一般的电子手表,既方便了管理,又维护了矫正对象的尊严,很人性化,深受矫正对象及其家属的欢迎。杭州市的司法所在开展法律援助时,不仅不断地降低门槛,而且能为老弱病残孕提供上门服务。以上三市的司法所,不仅当地党委政府对他们的评价高,而且在群众中的口碑也非常好。为此,我们要切实把“为群众做好事,让群众好办事”作为不变的信条和自觉行动,努力把我市司法所建优建强,真正让党委政府放心、让辖区百姓满意。(调研组成员:李世刚 白玉博 曲可 汤政 于同欢 吴奇 严超 冯萍)

  

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