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招投标公证中评标方法的一些思考
[发布日期: 2016-12-23 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

石城公证处 查天明

  随着我国经济的迅速发展,城市建设特别是公共资源的交易也日益频繁,招投标活动也日益的规范化,为保证招投标过程和结果的公平公正,招标人或者投标人申请办理招投标现场监督公证的情况也越来越多。南京地铁近年来发展迅速,南京地铁公司对公证处参加地铁的建设和管理非常重视,公证在地铁建设过程中也一直发挥着积极作用。本公证员自从业以来一直为南京地铁建设事业服务,在为南京地铁招投标过程中也在不断学习和思考,特别是在每次招标中都会用到的评标方法会有一些自己的思考和想法。南京地铁招标过程中使用的评标办法一般会有综合评标法、两阶段评标法、最低价中标法以及经评审的最低价中标法等,本文将着重讨论最低价中标法和经评审的最低价中标法两种评标方法的利弊,得出经评审的最低价中标法(又称合理低价法)是比较合理的一种评标方法。

  一、最低价中标法的利弊分析

  最低价中标法是目前国际和国内工程招标较为常用的一种评标方法。我国的招投标法在第四十一条中规定“中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”

  这种最低价投标法主要的优势有以下几个方面:

  1、容易让人理解。顾名思义,最低价中标法就是投标价最低的投标人在没有废标情形存在的情况下即作为第一中标人中标。参与招投标工作的不仅仅是招标方或者投标方,还有一些监管单位比如建委和纪检,另外还有专家评委参加,对于最低价中标法,其他的招投标参与者也可以更好的理解,能够更好的做好招投标的监督和服务工作。

  2、评标时操作比较简单。评标时,各评委只要根据招标文件去除一些不符合招标文件规定的投标人,剩下合格的投标人中价格最低的即是中标人,很大程度上节约了评标的时间,节约了社会资源。

  3、为招标方或者业主节省项目支出。因为是最低价中标,投标方如果想中标,必定会降低报价,将一些不必要的开支在报价中去除,报价基本是“干货”,这样,业主的建设成本将有所降低,对于那些政府作为招标方的工程项目,更是为政府节省了开支,减轻了纳税人的负担。

  4、更好的体现公平公正。最低价中标法能够比较好的排除一些主观因素,评委主观想法对中标结果的影响,从而能较好的保证招标特别是评标的公平公正。在开标时,投标人的报价已经向全体投标人公开,哪一家投标人的价格是最低,所有投标人都已经知晓,在这种情况下,评委在评标时,除了一些根据法律法规规定一定废标的单位(废标原因一般需要公示),剩余合格单位的最低报价单位即是中标单位,投标人对这些情况会全部知晓,杜绝了暗箱操作的可能性。

  不过最低价中标法的弊端也是显而易见的,主要体现在以下几个方面:

  1、会造成拖延工期、偷工减料。所谓“一分钱一分货”,很多情况下,中标人报最低价的最大目的是中标,而中标后提供的服务或者货物的质量可能就大打折扣(原因是中标人的中标价格有时是低于成本价格,很难支持中标后的服务或者货物人工的支出),因为报价低,相关工作人员或者工人的工资可能不能足额发放,就会造成工作的人员减少,这样不能在规定的工期以内完工;另外,报价低的中标人为了获取利润,可能会使用比中标时承诺的样品更低劣的货物。

  2、容易与业主产生纠纷。因为价格低,可能会导致工程质量差,加上我国如今的监督机制还不是很健全,法律规定还不是很完善,可能就让中标人抓住漏洞,与业主“打太极”。能拖就拖,能给劣质货物绝不给优质的货物。这样,很难满足业主的需求和期望,从而会造成合同实施过程中的很多纠纷。我处在参加南京地铁建设招投标现场监督工作的过程中,就会遇到一些通过最低价中标后的中标单位服务跟不上(投标时中标单位承诺的一些技术人员在施工或者服务时不能到位),供货时间延迟或者货物的质量不过关,而业主方面如果这种情况下重新招标,工程很可能不能如期完成,如果迁就中标方,质量又不过关。这样业主就陷入了进退两难的境地。

  3、对各种企业的发展打击大。长期的使用最低价中标法,给我国的建筑行业造成了比较大的损害,由于投标时为了中标压低价格,中标后,工程的利润非常低,甚至有的工程出现亏本的状况,这样就造成整个建筑施工行业的利润率很低,微薄的利润很难维持企业的正常发展,甚至很难生存下去。另外,最低价中标法对于一些经济实力雄厚、行业内口碑较好,资信信誉佳,且在投标时投入大量人力物力的投标单位的积极性的打击更大,因为这些单位本来投入就较多,报价自然的就高,如果用最低价中标法,这些企业就很难中标。

  最低价中标法在招标中早期使用比较多,由于出现的问题较多,最低价中标法在发达国家使用比较频繁,而国内不太适用,最主要的原因还是国情不同,还有一些原因就是一些保障措施还有理念方面的不同。虽然这种评标法的优势非常明显,不过弊端也是显而易见的,所以现在评标过程中最低价中标法已经不经常使用了。

  二、如何将合理低价法付诸于实践

  为消除最低价中标法产生的弊端,南京地铁有限责任公司合约预算处在最早是在南京地铁三号线装修五标的开评标的过程中开始尝试使用经评审的最低投标价法(合理低价中标法)的方法。

  南京地铁评标时使用的经评审的最低投标价法(又称合理低价法)是指招标人依据【苏建招[2010]333号文】投标报价评审的三种方法中的方法一设立最低控制价,招标最低控制价设置方法如下: 设低于最高限价的合格投标人投标报价的算术平均值为A(若投标报价低于最高限价的合格投标人多于或等于9家时,去掉其中的2个最高投标报价和2个最低投标报价后取算术平均值为A;若投标报价低于最高限价的合格投标人多于5家,少于9家时,去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A;若投标报价低于最高限价的合格投标人少于或等于5家时,取所有投标人投标报价的算术平均值为A)。则:招标最低控制价C=A×K,K值在第一次开标前由抽签产生的投标人代表随机抽取确定,K值的取值范围为95%、96%、97%、98%。C值一经确定,在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的,评标委员会将否决其投标。(该段文字摘录于南京地铁的某本招标文件)

  招标的最低控制价由两个值决定,一个是A值,一个是K值。A值是去除投标人报价最高和最低值以后的平均值,例如,投标时有12家投标单位,且这12家投标单位的资格审查等方面全部是合格的,且报价没有修正的情况下,去掉报价最高的两家和报价最低的两家以后,剩余的8家投标单位报价的和的平均值就是A值。这个A值属于客观值,是可以直接计算出来,且不可改变。所以,得出最低控制价的关键是K值,K值的范围在招标文件中规定,一般为95%、96%、97%、98%(或者是其中的三个数字),在投标现场,在开启投标文件之前,要抽取其中一个数字,在评标时算出最低控制价。

  K值是关键,抽出的K值可能会直接的决定哪家投标单位中标,所以抽出K值的过程就更为重要,为了保证抽取K值的公平公正,业主、招标代理和我处的工作人员一起讨论了抽取K值相对公平的方式。首先是讨论由谁来抽取这个K值,如果由业主或者招标代理抽取,投标单位可能会认为会有暗箱操作,所以只能由投标单位来抽取K值,但是由哪家投标单位抽取K值也值得考虑,有一种想法是让某家投标单位自愿抽取或者指定,但是这种情况还是可能让投标人认为有暗箱操作的可能,最后决定按照投标现场签到的顺序抽取K值,这样没有指定的嫌疑,而且也相对的公平。其次需要讨论的就是以何种方式准备需要抽取的系数,如果用开奖的机器抽取主要有两个不利因素,其一是这种机器不能移动且很难配备,其二还是让投标人感觉有人为作弊的空间。对于如何抽取系数,最后决定用最原始的纸质的方式准备系数,最朴素的方法,可能也是最让人相信的方法。实践当中,就是在开标现场,公证处根据投标单位的数量(在开标之前都会有投标单位的报名情况),提前制作相应数量的纸签,其中有一张纸签写有“抽签人”,其余均为空白纸签,并在所有投标人的监督下投入抽签箱(抽签箱会提前给投标人查看是空箱);投标人根据签到顺序依次进行抽签,抽取到“抽签人”纸签的投标人代表所有投标人进行招标最低控制价K值的抽取;由公证处事先准备好95%、96%、97%、98%四个纸签,并将四个纸签折叠好再次放入抽签箱中,由抽签产生的投标人代表随机抽取一张,由公证处打开并向所有投标人进行公示,抽中的系数即为招标最低控制价K值;由公证处打开另外的三个纸签并当场向所有投标人进行公示,所有参与开标的投标人对抽取的K值进行签字确认。

  三、经评审的最低价中标法的优势

  用合理低价评标方法评选中标单位,能有效的消除最低控制价的弊端,能够吸引有实力的大公司参与投标,经评审的最低价中标法除了具有最低价中标法所具有的优势,还有如下优点:

  1、可以吸引规模大,资质好,实力强的企业参与投标。因为不是最低价中标,一些资质比较好的企业可以根据企业自身能否盈利,能否给自己带来利益的情况下去投标和报价,因为一般情况下,最低价的投标单位是作为废标处理(详见上一部分分析)。这样在招投标时,增加各个投标人中标的偶然性,增大了大企业投标的积极性,更有利于大企业参与到投标当中去。

  2、可以有效的避免恶性竞争。合理低价中标法最大的特点就是将最低价作为废标处理,比较合理的低价才有可能中标,这样就迫使投标人不能随意的降低价格去投标,而是根据自身实力以及其他投标人的情况,给出合理的报价,各企业之间形成良性的竞争。

  3、有利于投标单位的优胜劣汰。经评审的最低价中标肯定会淘汰一大批资金不足、人员配备差,技术力量薄弱的企业,留住一批信誉好、资金力量强的好企业,给建筑施工行业重新进行一次洗牌。采用经评审的最低价中标法后,企业为了中标,就会改变之前的以最低甚至是亏本的价格去投标,而是改变自身的生产方式,研究新的施工技术,招揽高端建筑人才,加强管理,迫使企业去改革,提高效率,从而将自己企业的发展放置于一个良性的循环当中。

  四、研究评标方法的启示

  1、加强自身学习。对于招投标有关的法律法规进行了解与学习,以便在招投标过程中能给予业主、投标人以及评委以专业详实的法律意见与服务。评标方法是招投标过程中比较专业的知识,如果公证员平时缺少这些知识的积累,在招标人或者评委想公证员提出问题后,公证员可能就无从回答,公证服务就会大打折扣,所以公证员在公证的日常工作中除了要学习公证程序相关的知识以外,还要尽量的学习招投标法律法规的知识,这样才可能跟上招投标日新月异的发展步伐。

  2、加大与业主和招标代理的沟通与协商。要善于用正确的工作方式和方法与业主沟通,敢于提出公证员自己的建议,只要言之有理,说之有据,业主很有可能会采纳公证员所提出的建议,从而能在更深层次的意义上为当事人提供公证服务。招标代理是招标方诸多事务的实际操作方与实践方,且在招投标业务水平方面有公证员无法比拟的优势,招标代理的专业知识有很多值得公证员学习的地方,很多招投标方面的问题可以向招标代理进行询问。

  3、公证人员要严格依法办事。经评审的最低价中标法抽取系数的过程就是在符合【苏建招[2010]333号文】的基础上的一种细化与变通,招投标过程中任何的行为都不能违反法律法规以及招标文件的规定,因为招标过程中的任何违法行为都会造成结果的不公正,这样无论是对于招标方还是投标方都可能造成无法弥补的损失。所以,公证人员在招投标过程中严格依法办事是最基本的要求。

  

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