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浅谈公职律师在乡镇发展中的作用
[发布日期: 2017-05-10 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

  高淳区司法局   赵倩玉

  党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”“增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。”

  “法者天下之公器”。认真贯彻落实党的十八届四中全会关于构建公职律师队伍的规定,在实践中积极推行公职律师制度建设,对于全面深化改革、全面依法治国,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重要意义。

  随着我国经济社会的不断发展,城镇化建设的深入推进给乡镇基层社区旧有的社会关系结构带来了巨大的冲击。乡镇面临着从乡土社会、邻里社会向法治社会转型,固有的民俗观念和习惯与当前的法治观念之间的冲突,乡镇的法律纠纷日益增多,比如征地拆迁、信访闹访、企业债权债务、农民工追索劳动报酬群体性纠纷等,成为带有普遍性的治理难题。公职律师掌握法律知识,熟悉法律实务,可在乡镇建设和发展当中做依法规划、依法建设、依法管理的监督者和保障者。

  因为全国各地公职律师的发展水平不均衡,受篇幅所限,本文仅就高淳地区公职律师现状以及在乡镇发展中的作用情况进行探讨。

  一、高淳区驻镇公职律师发展的现状考察

  高淳区司法局为充分发挥律师服务于社会稳定、服务于区域经济发展的作用,进一步加快法治政府建设和依法治区进程,推行公职律师在乡镇“一对一衔接、点对点服务”制度。公职律师入驻乡镇直接面向群众,传播法律知识,弘扬法治精神,让法律服务走进千家万户,这对于全面推进基层司法行政工作,提高基层法治水平,具有十分重要的意义。高淳区驻镇公职律师的工作主要有:

  (一)提供法律援助服务

  在高淳区乡镇行政区域内仍然存在一批难以像正常人那样化解社会问题造成的压力、陷入困境,处于不利社会地位的人群或阶层,也就是所谓的弱势群体。用法律的手段帮助人民群众解决诉讼难的问题,是当下建设社会主义法治国家大背景下的必然选择,是促进司法公正的重要保障。作为司法制度的重要组成部分,法律援助通过向这些缺乏能力、经济困难的当事人提供法律帮助,可以使他们能平等地站在法律面前,享受平等的法律保护,实现“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

  (二)协助乡镇做好人民调解工作

  矛盾纠纷排查化解是乡镇司法所的重要工作之一,公职律师协助调解重大疑难矛盾纠纷,能准确判定矛盾纠纷的调解点,最大限度地节约当事人的诉讼成本,减少其诉讼负担,并能更快促成双方当事人达成和解协议,将矛盾化解在基层,把问题消灭在萌芽状态。高淳区乡镇内多是劳动密集型生产企业,受到经济运行的影响,很多企业面临破产倒闭,由此容易产生工人追索劳动报酬群体性纠纷,影响了区内的稳定与发展。公职律师介入其中,指导工人维权,有利于乡镇的稳定发展;同时,乡镇存在一些信访老户,公职律师可做好接待疏通工作,为信访人提供法律帮助,帮助其依法保障自己的合法权益,防止其缠访闹访。

  (三)为乡镇开展普法宣传

  农村民主法治建设工作的相对滞后已经成为制约高淳区乡镇各项事业发展的瓶颈。驻镇公职律师要做好乡镇法治建设的监督者,普法宣传是必不可少的一项工作,通过普法宣传,使乡民提高法治意识,树立法治理念,践行法治方式,提高自治能力,打造信法、守法、用法的法治环境,保证法治实践的有效推进,实现乡镇管理的法制化、现代化,更好地适应当前经济社会发展新形势新要求。

  二、高淳区公职律师服务乡镇面临的问题

  高淳区在全省范围内率先推行公职律师--乡镇“一对一衔接、点对点服务”制度,但在服务乡镇过程中仍然存在不足:

  (一)尚处于探索阶段,队伍不成熟

  高淳区司法局自2016年开始推行公职律师,对于公职律师的发展规划仍处于探索阶段,队伍相对年轻,缺乏足够的实务经验和应对重大复杂法律事务的能力。

  (二)缺乏相应的制度支持

  区内尚未制定相关的实施细则或办法,公职律师的法律地位、执业范围以及职责等均不明确,驻镇公职律师提供的法律服务内容仅限于传统意义上的法律援助服务、人民调解工作,使得公职律师的作用得不到全面发挥。

  (三)相关部门重视不够

  公职律师已经成为全面推进依法治国方略的重要推动力量,但受到传统乡土观念的影响,乡镇政府部门并不重视公职律师,加之区内现有公职律师资历浅、级别低,公职律师的作用得不到发挥,制约了公职律师的发展。

  三、进一步优化公职律师服务乡镇发展思路的建议

  为适应乡镇改革和发展的新形势,充分发挥公职律师作用,现提出以下建议:

  (一)完善立法,明确公职律师的法律地位

  主管部门应尽快制定公职律师制度的实施办法,确立公职律师的法律地位及在为乡镇服务过程中的执业范围,比如:为乡镇重大决策进行合法性审查,提供法律咨询意见和建议;参与规范性文件的起草、审查或者修改工作;参与乡镇重大涉法项目工作;根据法律援助机构安排提供法律援助等等,以明确驻镇公职律师的职责。

  (二)加强队伍建设,提升公职律师业务素养

  鉴于区内公职律师队伍年轻,实务经验不足,主管部门应完善日常管理,加强对公职律师的业务培训;组织实施公职律师培训、交流;统筹推进全区公职律师发展等工作;持续加强公职律师规范化建设和业务能力建设,进一步提高公职律师的专业水平和应对重大、复杂案件的实务能力。

  (三)扩大执业范围,充分发挥公职律师在乡镇发展中的作用

  公职律师在乡镇建设和发展中所能提供的法律服务种类十分广泛。近些年来,为提高决策质量,确保决策合法,各级各部门已经把合法性审查作为重大行政决策的必经程序之一。在许多地方,不论是涉及群众切身利益的重大建设项目、重大投资事项或者是重大经济合同的洽谈签订,都需要进行合法性论证。有公职律师的参与,时刻为乡镇政府把住法律关,确保乡镇各项工作依法开展,提升了乡镇政府决策的合法性、科学性,保障了社会利益和民生的最大化,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设阳光政府、责任政府、法治政府和服务政府。

  近日,江苏省政府印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,文件要求加快培育创建一批具有江苏特点的特色小镇,培育和创建一批特色小镇,是加速培养江苏新的区域增长极,实现两聚一高奋斗创新目标的新抓手。高淳区地处南京市南部,农业资源丰富,特色物产丰饶。全县有固城湖、石臼湖两大天然淡水湖和长江支流水阳江,建筑、水运、水产三大特色经济闻名全国;区内有薛城古人类遗址、春秋古固城遗址、世界上最古老的人工运河——胥河、明清古街、玉泉古寺等大批名胜古迹;孔子周游、吴楚争霸、陈毅东征等大批人文景观;跳五猖、大马灯、打水浒等民间艺术;以及高淳老街、游子山、迎湖桃源等景区。高淳区桠溪镇被列入首批特色小镇名单。公职律师也可在培育和创建特色小镇过程中发挥重要作用,比如在乡镇传统文化传承与保护、水体生态环境保护等方面发挥专业优势。

  (四)建立完善的惩戒机制,促进公职律师在乡镇发展中发挥作用

  建立公职律师履职考核评价和激励机制:公职律师所在单位对勤勉尽责、业绩突出的优秀公职律师,在评先评优、人才推荐以及干部培养使用等方面予以充分激励,将公职律师纳入目标责任制考核,可以促进公职律师在乡镇发展中充分发挥作用。

  当前,我国的法治建设已进行一个崭新的时期,法治精神已经渗透到社会各个领域,在促进市场经济发展、规范市场秩序、维护社会稳定等方面都起到了重要作用。随着法治建设的深入发展,人民群众对法律资源有更多需求,司法活动在调节民事、经济关系时发挥的作用已经越来越重要。如今,公职律师入驻乡镇深入群众,切实提供优质、高效的法律服务,可以为建设“强富美高”新高淳,维护社会安定稳定,促进经济发展,全面建设小康社会作出新的贡献。

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