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赴武汉、衡阳、广州三市学习考察社区矫正工作报告
[发布日期: 2017-05-18 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

    市局社区矫正学习考察组 

  59日至12日,由市局王善坤副局长带队,市局矫正局有关人员和各区局分管副局长组成考察组,赴武汉、衡阳和广州调研社区矫正工作,实地考察了三地的社区矫正中心,观摩了社区矫正信息管理系统平台运行的演示,并召开座谈会,深入了解三市开展社区矫正工作情况。 

  此次调研,主要是考察和了解各地社区矫正中心建设、专职社工队伍建设、社区矫正经费保障、工作衔接配合及社会组织参与社区矫正工作等情况。通过实地察看、调阅卷宗、听取汇报和座谈交流等方式,大家对各地社区矫正的特色亮点工作有了更深入、更全面地了解,同时也认清了当前社区矫正工作中面临的困难和存在的难题,学到了先进的管理经验,开阔了视野、更新了理念、拓宽了思路,增进了互通,考察达到了预期效果。在学习考察过程中,大家对三社矫正工作多样化社会化、规范化、多元化方面的经验做法留下深刻印象。概括起来,主要有以下几个方面: 

  一、监管教育多样化,监管矫治显成 

  一是行电子手环定位监管。为改善手机定位容易人机分离的问题,提高监控精准度,广州市在全省率先启用社区矫正手环监管模式,经过天河、海珠两个区半年多时间的试行,于20165月在全市推开。对矫正期在半年以上或者被列入重点管理、特殊管理类别的社区服刑人员强制佩戴不可自行拆卸的电子手环,设立电子围栏,对其行踪全程跟踪、轨迹查询、实时预警,定位费用由各区财政局承担。同时配套出台管理办法,制作定位监管告书、社区服刑人员接受定位监管承诺书,确保定位监管工作的有效开展。2016年底已完成30%以上在册社区服刑人员落实电子手环定位监管的年度目标。 

  二是建设在线教育学习平台。为改善社区服刑人员居住分散、集中教育难以组织、教育内容不够丰富的现状,广州市司法局积极拓展教育渠道,经总结番禺区沙湾司法所对社区服刑人员开展远程教育的经验,策划建设广州市社区矫正教育学习平台,于20168月完成平台建设并投入应用。社区服刑人员通过实名注册,可以随时随地通过电脑或手机登录平台观看教育视频、在线阅读、参加考试。系统自动统计学习时长,同时通过外置摄像头随机拍照存档备查,规范学习纪律。在线教育作为集中教育学习的有效补充,受到了基层社区矫正工作者和社区服刑人员的普遍欢迎。 

  三是探索社区矫正专业话语模式。广州市司法局与广东外语外贸大学签订协议,共同建立社区矫正语言研究平台,发挥高校在语言服务和话语研究方面的优势,总结归纳社区矫正执法人员和司法社工在监督管理和教育矫正中的工作语言特点,研究探索出台对社区矫正监管教育效果有密切影响的话语模式,以便深入研究、应用推广,提升语言运用在精准体现法律内涵、有效说教、引导幡悟方面的效能,从而更好地实现通过有效矫正促进社区服刑人员回归社会的目的。 

  四是成立社区矫正教育讲师团。衡阳市司法局为解决社区服刑人员集中教育形式单一,内容不够丰富的现状,成立由专家、学者、律师、政府部门要员等相关人员组成的讲师团,轮流到各区开展社区矫正集中教育、培训等活动。同时发动社会力量参与,吸纳社会各类专家学者加入讲师团,成立专家名录库,建立菜单式服务项目,各单位根据所需选择专家学者开展教育培训,增强教育矫治针对性和有效性。 

  二、项目体系社会化,司法社工服务全覆盖 

  一是推行司法社工项目服务。为进一步提升社区矫正教育矫治质量,推进司法社会工作长远健康发展,广州市司法局在深入调研的基础上,科学编制了《广州市司法社会工作项目体系建设实施方案》,该方案已于2015年经广州市政府常务会议审议通过,同年印发施行。根据该方案,每名社工的购买服务经费按10/年确定,并列入市、区两级财政共预算。为实现需求导向、科学评估、循证矫正的目标,广州市按照分级分类、统筹谋划、实证为本的原则,在市、区两级建立不同种类、互为补充的司法社工项目,即市级司法社工项目库(司法处置服务、释前辅导服务、专业培训及督导服务、职业技术学校犯罪预防服务和实务研究)和区级司法社工项目库(审前社会调查服务、初始评估服务、心理行为专业矫治、教育矫正服务、组织社区服务活动、适应性帮扶和安置帮教服务),形成规范合理的项目体系。根统计,2016年度,市级项目落实预算经费330万元(由市财政支付),区级项目落实预算经费2380万元,引入了专业社工200余人,实现了司法社工服务对全市社区服刑人员的全覆盖。 

  二是购买社会服务项目。衡阳市社区矫正服刑人员常年在册3000多人,司法行政干警人手少,工作力量不足,为了促进工作开展,衡阳市司法局按照省司法厅和省财政厅的要求,在全市全面推行政府购买社区矫正社会服务工作,如教育学习、社区服务、心理矫治、职业技能培训、走访调查和社会适应性帮扶等。目前,衡阳市各县市区大力推进此项工作。雁峰区、衡阳县与甘霖社会工作服务中心等专业社工组织签订购买合同,辅助司法行政人员进行矫正管理。社会工作者们深入乡镇、街道,对社区矫正服刑人员进行走访、调查,进行再犯罪风险测评,加强学习教育,进行心理疏导,从思想上、行为上对社区服刑人员进行矫治,矫治效果更加明显,使社区矫正服刑人员安于矫正,积极学习职业技能,尽快自力更生,发家致富。 

  三、基础建设规范化,监管矫治效率高 

  一是规范社区矫正中心建设。广州市建成市区两级社区矫正实体平台。市级层面:依托现有的广州市司法局指挥中心,通过资源整合,功能优化,于201611月建成广州市社区矫正指挥中心,并投入使用,具备业务督导、应急处置、信息管理、定位监控、视频会议等众多功能。区级层面:各区优化整合场地资源,成立社区矫正中心。全市11个区均建成中心并投使用,实现了一区一中心。武汉市司法局改制司法中专警官学校,利用原有场地,建立全国规模最大市级社区矫正中心。衡阳市各区矫正中心建设按照湖南省司法厅的要求,统一标识、统一装修,所需经费省厅承担。同时,根据省厅要求,全市基层社区矫正一线工作人员,统一着警服,配带司法标识开展执法工作。 

  二是规范入矫宣告流程。广州市司法局2015年制定出台入矫宣告规程、解矫宣告规程,规范入矫宣告、解矫宣告工作2016年专题策划、组织拍摄了《广州市社区矫正入矫宣告规程(示范片)》。该片围绕司法所对社区服刑人员进行社区矫正入矫宣告,从宣告前准备、宣告规范开展、宣告后手续办理等3个方面展开,为基层规范组织入矫宣告提供指引。示范片发放至全市各个司法所。衡阳市各区矫正中心建立标准入矫宣告室,宣告流程及相关要求全部上墙公示。 

  三是规范社区矫正档案管理。广州市司法局制定档案管理办法,对社区矫正档案的立卷、归档、保管、移交作出明确规定,落实社区服刑人员一人两档,编印《广州市社区矫正工作档案(范本)》,指导司法所规范做好工作档案填写、管理、归档工作。 

  四是规范社区矫正宣告室。广州市司法局结合示范性司法所创建工作,于2015年至2017年利用3年的时间,为全市11个区171个司法所的社区矫正宣告室分批安装社区矫正电动警示背景幕,所需经费由市社区矫正经费承担。截止目前,已完成9个区135个司法所的安装。衡阳市各区矫正中心和各司法所建立标准入矫宣告室,湖南省司法厅统一标识、统一装修,并承担所需经费。 

  四、整合资源多元化,队伍建设有保障 

  一是培育扶持。广州市司法局通过配强专职社矫干部队伍、建立驻区司法警察队伍、培育司法专业社工队伍,招募社会志愿者队伍的方式,建成了专兼结合、优势互补的多元化社区矫正工作队伍。目前,专职社区矫正工作队伍共662人。全市共有23名司法警察,分组派驻全市11个区司法局。据统计,2016年度驻区司法警察参与入矫宣告2720人次;解矫宣告2574人次;训戒警告329人次;法制教育5338人次。市、区两级积极培育和扶持发展司法社工机构和司法社工人才队伍。25家社会组织参与司法社工与社区矫正工作;协助司法所对3000多名社区服刑人员落实两个八小时;对200多名未成年监狱服刑人员开展认知行为教育;对200多名服刑人员的未成年子女进行个案帮扶;对300多名强戒人员提供回归社会帮扶。积极发展群众性志愿力量参与社区矫正教育帮扶,动员五老人员、心理医师、高校师生、村(居)法律顾问等参与到志愿者队伍,全市共有志愿者3449名。 

  二是改制整合。武汉市司法局通过改制司法中专警官学校,利用司法中专警官学校场地,整合司法中专学校师资资源,于20166月底挂牌,建立武汉市社区矫正管理局,正处级编制,内设办公室及相关科室,人员编制达50人,成为全国规模最大市级社区矫正管理局。 

  三是购买服务。衡阳市司法局积极引入社会志愿服务,在全市组建了以司法行政工作人员为主体,社会工作者为辅助,社会志愿者和监狱、戒毒警察为补充的社区矫正工作队伍。2013年衡阳市在衡阳县开展了社区矫正专职社会工作者试点,以政府购买服务的方式公开招聘13名社区矫正专职社会工作者参与社区矫正工作,效果良好。目前,这种“政府购买服务”招聘社工的方式在衡阳市全面推广。

  此次学习考察,虽然只有短短的几天时间,但三市在社区矫正工作中的一些成功做法,给了我们多方面的启示。大家一致认为,他山之石可以攻玉。虽然近年来,我市在推进社区矫正工作方面已取得了一些显著成绩,但与兄弟城市相比,仍然有提升空间。我们应学习借鉴外地的成功做法,不断推进我市社区矫正工作再上新的台阶。 

  一、多元化创新,提高教育矫正质效 

  针对当前教育矫正存在的形式单一、内容简单、资源缺乏、效果不佳等问题,要在教育矫正理念、载体、方法创新上下功夫、见成效。一是创新教育理念。坚持“科学评估、对症施矫、内外归正”原则,把提升教育矫正质量、促进社区服刑人员顺利回归社会作为社区矫正的最高价值追求,努力打造“依法矫正、科学矫正、精准矫正”的南京社区矫正工作新品牌。二是创新教育载体。积极探索社区服刑人员修复社会关系的有效途经。依托小型零散及技术含量不高的政府公益工程项目建设管理的需要,以镇街、社区为单体,相对集中地组织社区服刑人员参加社会、社区公益性服务等“矫正工程”。加强同东南大学等有关驻宁高校的教育交流与合作,筹备召开南京社区矫正论坛。三是创新教育内容。加快建立内外网统筹的教育矫正模块、矫正教育公众号等,坚持网络教育与现场教育相结合、集中教育与个别教育相结合、分段教育和分类教育相结合,进一步提高教育矫正实效。 

  二、多技术支撑,加快信息化建设步伐 

  打造全新的“互联网+社区矫正”工作模式,将社区矫正工作与定位技术、移动互联技术、生物识别技术等新兴信息技术有机结合,建成集网络、管理系统、终端设备、数据分析等为主要内容的完备的一体化智能信息管理平台。一是开发功能齐全的社区矫正管理系统。加快省市平台融合发展,完善市局监管平台管理与应用功能,进一步完善电话语音汇报、电子定位、生物考勤等科技监管模块。二是使用智能化的社区矫正终端设备。对社区服刑人员的监管,有赖于监管终端设备的正常运行。当前定位监管主要应用手机GPS定位技术,人机分离情况时有发生,对损毁手机、欠费等情况也没有妥善的解决办法。这方面可以借鉴国外的做法,使用佩戴式且不能脱卸的电子设备,如电子腕表或脚链等对社区服刑人员进行实时定位。还可尝试结合生物识别等新兴技术,使用指纹记录或瞳孔扫描、脸谱识别仪器,从根本上杜绝人机分离现象。目前,按照省厅统一部署,积极推进电子腕表定位监管技术应用,对全市高风险重点社区服刑人员实行电子腕表定位监管,力争覆盖率达到30%。三是打造科学化的社区矫正大数据平台。随着信息技术的不断发展,云计算、虚拟化、大数据等新概念、新技术也将对社区矫正信息化建设产生新的启示。要紧跟信息化时代的潮流,积极打造社区矫正数据中心,将工作人员的工作数据和服刑人员的个人数据纳入其中,通过云计算方式,将彼此割裂、独立的数据结合起来,推进各类数据集成应用、全面统计、深入分析、深度挖掘,发挥最大效益。 

  三、多途径发力,推进规范化建设 

  一是规范各区矫正中心建设。按照“中心+基地”建设模式,加快推进区级社区矫正中心提档升级,完善中心功能区域设置,统一识别标识,强化职责履行,规范内部管理,提高基层一线实战能力。市局将会同市发改、财政等部门出台《南京市社区矫正中心建设实施意见》,努力实现中心建设管理实战化新突破。二是规范审前调查评估工作。严格按照《社区矫正实施办法》、《江苏省社区矫正工作流程》等有关规定,积极做好社区服刑人员审前调查评估工作,做到内容、程序、标准、证据“四规范”,做实、做细调查评估工作,完善“审矫”对接,为下步社区矫正工作奠定基础。三是规范档案管理工作。严格落实上半年印发的《南京市社区服刑人员档案管理暂行办法》,对当前社区矫正工作业务台账、执行档案和工作档案等基础材料格式、样式进行统一,并印发至各区局和基层司法所执行,进一步规范和完善社区服刑人员档案管理。四是规范入矫宣告流程。参考外市的做法,规范入矫宣告室的设置,落实场地、统一标识,制定出台入矫宣告规程和解矫宣告规程,对全市各区矫正中心和司法所入矫宣告、解矫宣告进行统一,并上墙公示,把好社区服刑人员入矫第一关。五是规范社区矫正专业话语模式。借鉴广州市司法局的经验,与南京市有关高校签订协议,共同建立社区矫正语言研究平台,总结归纳社区矫正执法人员和司法社工在监督管理和教育矫正中的工作语言特点,研究探索出台对社区矫正监管教育效果有影响的专业话语,有效提升矫治质效。 

  四、多渠道打通,建立综合保障机制 

  一是加强组织领导。调整南京市社区矫正工作领导小组主要成员,规范和完善社区矫正工作领导小组和成员单位职责,健全联席会议制度,形成了由各级党委、政府领导统筹,公、检、法、司等部门联动,社会各界共同参与的良性工作格局。二是加强队伍建设。继续推进社区矫正队伍“三化”建设。健全完善专职社工的招聘、管理、考核激励机制。市局将会同市人大有关部门开展社区矫正社会工作者队伍建设专题调研,探索建立相关保障机制。大力开展岗位培训、岗位练兵和技能竞赛活动,提升工作人员的业务技能和综合能力素质。三是建立衔接协作机制。进一步落实“两高两部”《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》,主动与公检法及监狱等部门沟通协作,规范交付衔接程序,实现无缝对接,做好社区矫正刑罚执法一体化工作。四是加强经费保障。积极争取政府和相关部门支持,提高专项经费保障标准。积极会同市财政部门开展社区矫正经费装备调研,规范社区矫正经费使用和管理,完善社区矫正专项经费动态增长机制,适时提高经费保障标准。积极探索建立社区矫正工作者职业保险和防范执法人员人身意外伤害机制。五是加强宣传引导。充分利用报纸、电视、广播、杂志、网络等新闻媒体,广泛宣传社区矫正工作中作出突出贡献的社区矫正工作者、志愿者,深入宣传人民群众参与社区矫正、社区服刑人员成功回归社会的典型事例,扩大社区矫正的知晓度和影响力,营造争先创优氛围。六是加强调查研究。在社区矫正实践中持续深入探索符合南京实际、具有南京特色的社区矫正工作模式,研发、设计社区矫正相关工作制度并在工作实践中加以检验和完善,推进社区矫正规范化、制度化建设。深入调查研究,结合新形势下社区矫正工作遇到的新问题,探索新思路、新举措,并上升为理论成果,为领导决策提供参考,引领南京社区矫正科学发展。 

  (考察组成员:王善坤、孙飞、刘辉、杨建勇、王建明、叶方林、苏克刚、严玲、卞有林、司圣虎、江爱国、俞国富) 

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