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市司法局、市法院联合赴厦门、衢州 调研考察公证与诉讼对接工作报告
[发布日期: 2017-11-07 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

  市司法局副局长 苏郑

  2017年4月

  为进一步开拓视野,借鉴经验,转变观念,开拓思路,4月10日至4月14日,市司法局副局长苏郑、市法院党组成员、审委会专职委员姚正陆率由南京、钟山、石城公证处负责人,玄武、秦淮、鼓楼区法院负责人以及市司法局、市法院相关处、庭负责人组成的公证与诉讼对接工作调研考察团一行11人,对福建厦门、浙江衢州公证与诉讼对接工作进行了调研考察。两市良好的公证与诉讼对接工作理念和蒸蒸日上的工作发展景象令人耳目一新,学习调研活动体会深刻,收获丰富,对开展好我市公证与诉讼对接工作有较大的启发。

  一、调研考察背景和政策要求

  2015年10月13日,中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,并于同年12月6日以“中办发〔2015〕60号文件”印发。意见要求“将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程,从源头上减少矛盾纠纷的产生;坚持运用法治思维和方式化解各类矛盾纠纷;坚持高效便民,为群众提供多元、便捷的矛盾纠纷化解方式;坚持多调联动、形成合力,鼓励通过先行调解等方式解决问题”。2016年6月,最高人民法院下发《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》(法发〔2016〕14号),明确要求“人民法院应当配备专门人员从事诉调对接工作,建立诉调对接长效工作机制,根据辖区受理案件的类型,引入相关调解、仲裁、公证等机构或者组织在诉讼服务中心等部门设立调解工作室、服务窗口”,其中第11条举措要求“加强与公证机构的对接。支持公证机构对法律行为、事实和文书依法进行核实和证明,支持公证机构对当事人达成的债权债务合同以及具有给付内容的和解协议、调解协议办理债权文书公证,支持公证机构在送达、取证、保全、执行等环节提供公证法律服务,在家事、商事等领域开展公证活动或者调解服务。依法执行公证债权文书”。2016年12月19日至22日中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在福建调研,在鹭江公证处,孟建柱了解公证机构参与法院司法辅助事务办理的探索,鼓励公证人员继续探索社会化、市场化改革之路,积极主动履行职责,创新服务方式方法,更好地为各类市场主体和人民群众提供专业、优质、高效的公证服务。2017年1月12日至13日,中央政法工作会议召开,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话,他指出要善于运用改革办法破解难题,推广建立专业化办案团队、完善政府购买公共服务机制、司法辅助事务外包、建设智能审判辅助系统等办法,有效缓解案多人少矛盾。他还专门提及厦门思明区人民法院与鹭江公证处的跨界合作,认为探索“思路非常好,解决了案多人少的问题”。引入公证处作为法院司法助手,符合“改革的方向”。

  二、两地公证与诉讼对接工作模式

  此次调研历时五天,共走访了厦门鹭江公证处、厦门思明区法院、衢州市法院、衢州市司法局等4家单位,与4家单位举行了座谈。深度了解了两地开展公证与诉讼对接的基本情况、主要做法、工作流程内容,以及公证与诉讼对接工作取得的成效及存在的问题。我们将两地公证与诉讼对接工作分别简称为“厦门模式”和“衢州模式”。

  (一)厦门模式

  2016年12月1日,厦门鹭江公证处与思明区人民法院挂牌设立“诉讼与公证协同创新中心”,中心设置在思明法院诉讼服务中心,下设调解、送达、调查取证、保全、执行、信息化建设及保障等工作组。该中心是中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》颁布实施以来全国首家法院与公证机构实现全方位对接的工作平台。作为全国公证体制合作制改革试点单位——厦门鹭江公证处与全国“司法公开改革试点”法院——思明区法院积极对接,在全国率先开展诉讼公证全方位战略合作,以诉讼与公证协同创新中心为平台,积极探索,大胆实践,走出了一条人民法院与公证机构跨界合作、第三方社会力量参与司法社会治理的成功范例和基层创新样本。

  1.探索四类案件多元化解。法院聘请15名公证员担任特邀调解员,发挥公证处商事与家事公证业务的丰富经验,因案施策,总结标准化的调解工作流程图,提供财产与地址确认、心理咨询等衍生服务,将司法与公证的群众认可合二为一,引导更多纠纷走公证债权文书而非诉讼的方式解决,实现民间借贷、婚姻、继承、抚养等常见纠纷的批量诉前分流。通过深度介入纠纷处理,法院还帮助公证处找到矛盾高发点,调整公证文书范本,推进纠纷源头预防,全面提升调解工作的公信力。

  2.落实购买社会服务理念。大力整合双方资源,引进公证处42名专业人力资源,变革以往各庭分散作业、资源重复投入的传统模式,实现成本、质量、效率考核基础上的司法送达、调查取证、财产保全、执行辅助以及车辆保障等审判辅助业务全方位外包。法院身份由“运动员”转为“裁判员”,助力司法人事改革。法官从繁冗的事务性工作中脱身,聚焦审判执行主业。以集中上门送达为例,月均送达920件,相较既往送达模式提效10倍,有效破解了“送达难”。

  3.打造综合审判辅助平台。运用鹭江公证处负责人担任中国公证协会信息化委员会主任的经验与资源,与厦门大学“公证法律与信息化研究中心”及公证处附属科技企业深度对接,组建7个由法官、公证员、工程师组成的联合攻关小组,以互联网思维畅通供需对接,简化冗余事务,再造审执流程,在对司法流程分工细化、环节切割、统一管控的基础上,针对法院审判执行、后勤保障等实际需求,开发庭审自动排期、送达进度追踪、劳动与交通事故赔偿金计算、诉讼地域分析等法律信息应用管理软件12件,努力实现法院工作的全流程信息化跟踪、无纸化流转、一键化管控、透明化监督和数据化分析,打造人民法院信息化建设3.0的生动样本。

  (二)衢州模式

  2016年12月6日,衢州市法院和市司法局联合下发《关于开展诉讼与公证对接合作的意见》,要求全市两级法院在法院诉讼服务中心设立公证咨询窗口或诉讼与公证对接工作室,由各司法行政机关或公证机构派专人值守。

  1.完善机构设置,划定对接范围。探索在市县两级法院诉讼服务中心内设立公证咨询窗口(公证对接工作室),并派专人驻守。建立工作对接制度,由法院、司法行政部门分别指定专门的部门和专人开展工作对接,负责诉讼与公证对接的具体事务。业务对接范围方面,明确无纠纷或无诉讼相对人的继承案件、部分家事类纠纷案件等由公证前置处理。诉讼及执行过程中涉及的证据保全、执行文书送达等事务交由公证机构办理。全市两级法院对公证机构出具的赋予强制执行效力的公证债权文书的执行给予司法支持。

  2.建立对接机制,打通交流渠道。建立信息共享制度、专人查询制度、快速查阅通道制度、风险通报制度和例会制度等五项制度。开展公证机构同人民法院之间信息互查互询,其中遗嘱、继承类公证卷宗和相应裁判案卷建立查询快速通道。每季度召开一次工作例会,对接工作中遇到的问题,适时总结经验。

  3.明确对接流程,规范对接工作。为规范诉讼与公证对接工作,《意见》就对接流程作出部署,工作机构派驻人员在窗口接待当事人,开展公证业务相关咨询,协助法院分流案件。无纠纷或无诉讼相对人的案件,公证机构受理后15日内办结。有纠纷的案件由公证机构诉前调解,调解成功的根据调解协议出具公证书,调解不成的,移交法院并出具公证法律意见书。

  三、两地公证与诉讼对接工作的特色亮点

  由于公证与诉讼对接工作在全国范围内尚处于试点阶段,两地诉讼与公证对接工作也尚处于探索推进阶段,但仍然能总结出不少特色亮点。

  (一) 厦门工作的特色亮点

  厦门的公证与诉讼对接工作实行集团化“作战”,起点

  高,见效快,主要着眼于立足多元化纠纷解决、优化配置诉讼与公证资源共享、创新业务协作与信息化管理应用等。主要开展公证调解、司法送达、调查取证、保全执行等4个方面工作。

  1.公证调解。由法院聘请公证员为特邀调解员,调解员依法、居中进行调解,引导当事人在自愿基础上进行诉前、诉后调解。调解成功后签订调解协议,双方可以选择由法院出具裁判文书或共同到公证机构申请就双方达成的协议出具公证书,无需再进入复杂的诉讼程序,从而经济、迅捷地解决各类民商事纠纷,平和化解矛盾,切实保护当事人的合法权益。

  2.司法送达。司法送达对于民事诉讼程序的有效运作发

  挥着极其重要的作用,送达将各方诉讼主体间的行为联系起来,如立案、答辩、开庭、判决、上诉乃至执行程序等,并在这些程序的运作中显现出独特的价值。与此同时,法院存在案件数量大、送达人员短缺、送达难等困难,公证处为送达环节提供公证法律服务可以有效缓解“送达难”的矛盾,为送达工作的顺利完成提供服务保障。

  3.调查取证。厦门贯彻落实最高院关于“支持公证机构

  对法律行为、事实和文书依法进行核实和证明”的规定,结合目前全国法院在家事领域推行的审判工作改革,由法院聘请公证处工作人员为家事调查员,参与民商事纠纷等调查,调查结束后由调查员就调查内容、调查过程、调查结果向法院出具书面调查报告,必要时出庭陈述调查意见、提出纠纷解决建议。

  4.保全执行。公证处推动法院执行模式、执行管理、财

  产变现、规范体系、监督方式、专项活动等执行工作各个领域的改革,并全面协助法院通过保全固定线索,促进执行案件的执结,最大程度上促进解决执行难问题。

  (二)衢州工作的特色亮点

  衢州的工作可以总结为“一个平台”、“三个范围”、“五项制度”,对传统的公证与诉讼对接业务进行了整合,公证能够比较快速的介入诉讼领域,形成对接。

  1.搭建一个平台。市中院诉讼服务中心内设立公证与诉讼对接工作室,工作室由市本级信安公证处和华夏公证处在固定时段内轮流派人驻守值班。公证机构工作人员在工作室负责解答与公证相关的业务咨询,协助法院分流案件。符合对接范围的案件,由市中院对接工作负责人将案件移交对接工作室办理,部分案件视情况安排公证机构工作人员进入法院调解工作组,全程参与案件调解。

  2.划定三个范围。根据合作意见,初步划定诉讼与公证对接的三个范围,即公证前置处理的案件,诉讼及执行过程中交由公证机构办理的案件,赋强公证债权文书执行工作。其中,公证前置处理的案件,主要包括无纠纷或无诉讼相对人的继承案件、家事类纠纷案件、其他科移交公证机构办理的案件;诉讼及执行过程中交由公证机构办理的案件主要包括证据保全、强制腾退、执行款提存、执行物品交接保管、文书送达等;赋予强制执行效力公证债权文书的执行由人民法院给予支持。

  3.建立五项制度。建立信息共享、数据查询、卷宗快速查阅、风险通报和例会等五项制度。五项制度目前已经基本落实到位,市中院诉讼与公证对接工作室内,可以实现案件信息查询、卷宗快速查阅等业务功能。今年一季度以来,市司法局与市中院已经召开过两次例会,研究解决公证办证软件在对接工作室的架设、诉讼与公证对接制度完善等多方面工作。

  截止目前,衢州市通过诉讼与公证对接,已有45件公证债权文书进入法院执行程序,涉及案件的标的额达到3930.85万元。其他如招投标、保全证据公证业务也已逐步开展,如根据法院申请,公证处在强制拆除、房屋腾退等工作中,开展财产物品清点记录等证据保全工作并出具相应公证文书。此项工作开展以来,市本级仅信安公证处已经办理相关公证业务35件,由于统计系统的缺陷,尚无全市合计的准确数。

  四、调研考察的主要感受和启示

  (一)更新理念、改革发展是做好公证与诉讼对接工作的前提。当前我国经济社会发展正处于黄金机遇期与矛盾凸显期交汇的关键时期,社会矛盾出现了易发、多发和多元化、复杂化的态势,而现行的审判制度还不能完全满足人民群众的新需求和新期待。实践证明,多元化矛盾纠纷解决机制是化解和减少人民内部矛盾纠纷、促进社会和谐的一项有效措施。公证制度作为一项以预防为理念的制度设计,对于有效处理社会群体之间、家庭之间、人与人之间的矛盾,维护社会的公平正义,保证社会的安定有序,具有不可替代的重要作用。因此,公证拓展服务领域,司法推进改革,发挥公证在诉讼过程中的作用等,都需要我们更新观念,积极思考,需要公证行业和法院系统乃至社会各界引起足够的重视。

  (二)制度先行、规范管理是做好公证与诉讼对接工作的关键。两地公证与诉讼对接工作经过了酝酿、筹备、操作的阶段,不断在实践中发展、总结、提高,形成了比较科学合理、符合两地实际情况的工作制度和流程。两地公证与诉讼对接工作不仅建立健全了各项规章制度和流程,上墙公示,而且真正做到了以制度管人、管事,用制度规范各项工作。定期都对人员管理、业务管理等规章制度进行补充完善,同时,明确岗位责任,加大工作监督检查力度,加大对具体从事公证与诉讼工作的公证人员潜能的开发和利用,使公证与诉讼对接工作不断服务社会、服务群众,得到发展。

  (三)广泛宣传、优化环境是发展公证与诉讼对接工作的保障。任何新生事物都是在怀疑的眼光中诞生,在实践中发展壮大,公证与诉讼对接工作也不例外,需要我们撸起袖子大胆干,不能一味的“等、靠、要”。要把公证与诉讼对接工作的宣传摆在重要位置,通过运用广播、电视、报刊、网站、微博、微信等多种形式,广泛宣传公证与诉讼对接工作,使广大群众进一步增强法律意识,更加自觉地在民商事诉讼活动和社会交往中首先想到运用公证手段实现和维护自身权益,发挥公证预防纠纷、减少诉讼的职能作用,为公证和诉讼对接工作营造良好社会环境。

  五、开展我市公证与诉讼对接工作的思考

  他山之石,可以攻玉。通过调研考察,我市公证与诉讼对接工作应在以下方面有所作为:

  1.建立公证诉讼工作会商制度。在年初法院和市公证协会签订合作协议的基础上,以公证与诉讼对接工作为抓手,建立公证诉讼工作会商制度。市司法局和市法院每半年召开一次工作协调会,解决公证诉讼对接工作中存在的问题,不断探索公证诉讼对接工作中的新内容、新办法。

  2.出台公证诉讼对接工作意见。近期市法院和市司法局联合发文,出台我市公证与诉讼对接工作的具体实施意见,南京公证处和玄武区法院、钟山公证处和秦淮区法院、石城公证处和鼓楼区法院根据意见出台具体对接操作办法和业务指引进行试点工作,充分发挥公证在社会矛盾纠纷预防化解领域“第一道防线”的独特作用,减少当事人讼累,降低社会矛盾解决成本,建立、建全多元矛盾纠纷化解机制,推动司法改革发展。

  3.推动法院办案公证服务调整。开展公证与诉讼对接工作,势必要求法院办案和公证服务模式同步跟进和调整,法官办案要鼓励和引导当事人优先选择成本较低、对抗性较弱、利于修复关系的公证调解等非诉讼方式解决纠纷,公证人员不能固守过去被动受理的公证服务模式,而应更为主动地参与到调解工作中去,实现从预防纠纷到参与解决纠纷的全方位的公证法律服务。

  4.加强公证诉讼对接经费保障。市、区两级人民法院要主动争取党委和政府的支持,将公证与诉讼对接工作纠纷解决经费纳入财政专项预算,积极探索以购买服务等方式将纠纷解决委托给公证行业等社会力量承担。市司法局、市公证协会要对公证与诉讼对接工作提供人、财、物的支持和保障。

  5.进行理论研讨打造南京模式。加强与政法院校、理论研究机构等单位的交流与合作,积极推动我市公证与诉讼对接工作的理论研究,并将研究成果转化,充分发挥公证与诉讼对接工作理论对司法实践的指导作用。市司法局和市法院同时在系统内进行经验交流和工作推介,打造南京模式。同时借鉴先进地区经验,深入研究公证行业、人民法院在多元化纠纷解决机制中的职能作用。

  6.加大宣传力度形成长效机制。公证与诉讼对接是一个新生事物,有一个不断被社会认识群众接受的过程。加强公证与诉讼对接工作宣传就是要让群众了解相关法律法规,让该项工作成为当事人利用公证职能维护自身合法权益的重要渠道。由于我国的公证制度发展较晚,同时对公证在诉讼中的作用宣传不够,在很大程度上“休眠”了公证在诉讼中的价值。所以我们应当把公证与诉讼对接工作的宣传作为一项长效机制来做,积极为群众提供法律咨询和进行普法,让社会和群众认识到公证与诉讼对接工作对于维护自身合法权益的独特和真正的价值。

  通过本次学习调研,联合调研考察组学到了外地公证与诉讼对接工作与时俱进的思维理念,成功的改革发展经验,先进的对接模式和良好的管理规范,同时也看到了开展好我市公证与诉讼对接工作的潜力和希望。我们将在今后的公证与诉讼对接工作中进行消化吸收,举一反三,加强协调配合,以推动我市公证与诉讼工作的发展。

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