无标题文档
 
当前位置:首页 > 要闻速递 > 调研文章
人民调解工作室规范化建设实践与思考
[发布日期: 2017-11-08 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

南京市司法局 王英山 徐庆鹏

 

  【摘要】当前,我国处于改革攻坚期和深水区,各类社会矛盾碰头叠加,矛盾纠纷呈现多元化复杂化趋势,如不及时化解,将严重影响社会稳定。党的十九大报告指出,要加强预防和化解社会矛盾机制建设,推动社会治理重心向基层下移,是非常具有前瞻性和准确性的论断。人民调解工作室作为创新社会治理的一种新模式,是对现有各类人民调解组织的有力补充,由于其方便、灵活、高效等特点,能够有效打通服务群众“最后一公里”,在化解基层矛盾纠纷、促进社会公平正义方面产生了良好的社会效果,成为了维护社会和谐稳定的又一道防线。本文介绍了南京市人民调解工作室建设经验,分析了当前人民调解工作室建设中存在的主要困难和问题,并提出了几点浅显的想法。

  【关键词】人民调解工作室 “3+1” 规范化 社会治理

  随着经济社会转型步伐的提速,社会各方利益诉求呈现多元化趋势,矛盾纠纷易发多发,这对人民调解工作提出了更高的要求。为适应这一趋势,及时化解各类矛盾纠纷,南京市司法局按照组织调研、先行试点、整体推进、督查指导、规范运行的工作思路,着力推进人民调解工作室规范化建设,各区纷纷建立起了方便、快捷、高效的人民调解工作室,全市基本形成了以派驻公安机关、人民法院和人民检察院等人民调解工作室为主,以个人命名的人民调解工作室为辅的“3+1”人民调解工作室组织建设体系,充分发挥了人民调解在创新社会治理、维护社会稳定中的基础性作用。

  一、南京市人民调解工作室建设实践与成效

  南京市司法局积极筹划协调,加强运作指导,与有关部门联合下发了《关于进一步加强公调对接工作的实施意见》、《关于进一步加强全市访调对接工作的实施意见》、《南京市人民调解与公安机关110接处警对接工作暂行规定》、《南京市道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解工作实施办法(暂行)》、《加强人民调解工作室建设进一步深化诉调对接工作的意见》和《关于推行设立以调解员个人名字命名人民调解工作室的通知》等文件,逐步建立健全体制机制,不断加大保障力度,切实规范工作业务开展,有力推动了人民调解工作室规范化建设。截止目前,全市已建立4种类型、200多个人民调解工作室,共有各类专、兼职人民调解员500余名。其中,“公调对接”人民调解工作室161个,“诉调对接”人民调解工作室13个,“检调对接”人民调解工作室5个,以调解员个人名字命名的人民调解工作室28个。各人民调解工作室统一制作了名称牌、标识、门牌、调解员席卡和调解协议专用章等,工作制度、主要职责、受案范围、工作流程、调解原则、当事人的权利和义务、人员公示等内容也一一公示上墙。2016年,全市各类人民调解工作室共调解纠纷27158件,占全市调解案件总数的三分之一以上,成功率达96.05%,其中“公调对接”人民调解室调解24326件,“诉调对接”人民调解工作室调解820件,人民调解工作室职能作用发挥愈加明显,为维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

  二、当前人民调解工作室建设中存在的困难与问题

  近年来,各地在推进人民调解工作室规范化建设方面都有了很大进展,人民调解工作室的数量有了显著增加,整体建设得到较大提升,发挥的作用也愈发明显,但总体上看,还存在一些薄弱环节。

  (一)体制机制不够健全,制约了人民调解工作室的长远建设。健全的体制机制是推进人民调解工作室建设的催化剂。人民调解工作室作为一项比较新的调解模式,目前还处于起步阶段,人民调解工作室如何申请、设立、管理和撤销等问题,各地还没有统一的规范化标准,还需要进一步建立健全制度机制,予以明确和统一。有的人民调解工作室没有依托于人民调解委员会,在调解纠纷时,也没有明确自身是调委会的派出机构的性质,在制作调解协议书时,有的盖调解工作室的章,或者盖司法所的章,而不是盖相应的调委会的章,影响了调解协议书的规范性和法律效力。有的人民调解室设立不规范、管理不正规,只是2-3个人简单组合,不符合人民调解的基本要求,长此以往,影响了人民调解工作室的健康发展。

  (二)基础设施不够完备,影响了人民调解工作室的窗口形象。基本的硬件设施是人民调解工作室开展各项工作的基础,也有利于提升人民调解社会认知度,让更多的老百姓选择人民调解解决矛盾纠纷。目前,有的人民调解工作室办公用房不足,只有1间办公用房,调解室与办公室合用。大多数人民调解工作室安装了电话和网络,但还有少数人民调解工作室没有配置电脑、传真机和照相机等必要的办公设施,影响了案件录入、文书处理、信息上报等工作的开展。标示标牌有待统一,名称牌、标识、门牌、调解员席卡和制度上墙等公示事项的样式、大小不统一,有的是市一级全部统一了,有的是县一级全部统一了,有的是同一类型人民调解工作室统一了,还没有做到更高标准的格式统一。

  (三)软件资料不够规范,降低了人民调解工作室的建设水平。主要表现在人民调解文书的制作不规范。《人民调解法》、《江苏省人民调解条例》等法律和各省地方性法规出台后,对人民调解文书等软件资料作出了明确要求,规定人民调解员应当记录调解情况,调委会应当建立调解工作档案,将调解登记、调解协议书等材料立卷归档。但是,少数人民调解工作室没有统一按司法部《人民调解卷宗文书使用说明》制作人民调解文书,有的同一类型的人民调解工作室自上而下统一了,不同类型的人民调解工作室还各行其是;有的不仅要制作人民调解文书,还要制作其他相关部门的调解文书,不同部门的调解文书内容、格式等要求不尽相同,导致文书制作混乱。

  (四)人员素质不够过硬,削弱了人民调解工作室的职能发挥。人民调解员的队伍素质,是决定人民调解工作室作用发挥的关键因素。少数调解员的素质还有待提高,他们有的是从社会上聘用的,有的是协管员、保安等其他人员兼任的,调解经验不足,调解技能不够娴熟;有的调解员年龄偏大,难以担当起繁重的调解工作任务;有的调解员文化程度偏低,缺少一定的法律知识和政策水平。另外,调解员的工资待遇偏低,不管是从社会聘用还是从二线、退休返聘的人员,其工资一般只是达到本地区最低工资标准,有的单位有福利,有的单位还没有福利。没有建立常态化的工资增长机制,不管工作时间长与短、工作表现好与差,工资标准都是一个样。虽然近几年各地陆续施行了“以奖代补”奖励办法,但是奖励标准低、奖励面窄、审核要求高。以上问题,挫伤了部分调解员的工作积极性,已经影响到了调解员队伍的稳定性和人民调解工作的进一步开展。

  三、加强人民调解工作室规范化建设的几点建议

  人民调解工作室作为人民调解组织体系建设中的重要组成部分,由于其方便、灵活、高效等特点,有效解决了服务群众“最后一公里”的问题,正在逐渐发挥越来越大的作用。因此,建成一批满足社会需求、方便人民群众、具有较强战斗力的化解矛盾纠纷的人民调解工作室,显得愈发重要。

  (一)统一标准,进一步靓化人民调解工作室外观形象。统一调解室外观标准,是加强人民调解工作室规范化建设的基本条件。规范标牌格式,统一人民调解工作室名称牌、标识、门牌、调解室席卡和公示板块等标牌的大小、样式,由县级司法行政部门统一制作,并下发至各人民调解工作室。配齐办公用房和办公装备设施,一般应当由2间以上的办公用房,1间做办公室,1间做调解室,有条件的或者调解员人数较多的,可以增加办公室间数或办公用房的面积,并配置电话、电脑、打印机、传真机、照相机等必要的办公设备,保证其工作的正常开展。

  (二)规范管理,进一步提高人民调解工作室运作水平。完善体制机制建设,是加强人民调解工作室规范化建设的前提条件。按照司法部规章、各省地方性法规的要求,进一步理顺关系,明确人民调解工作室是人民调解委员会的派出机构,落实人民调解委员会对人民调解工作室的指导管理和对人民调解员的人员管理,使派出人民调解工作室的人民调解委员会能够真正履行管理职能,实现管人与管事相统一。建立健全人民调解工作室各项制度,明确人民调解属性,规范人民调解业务流程。加强对人民调解员的管理,人民调解工作员开展工作时要坚持依法调解、免费咨询、免费调解,确保人民调解工作规范运作。规范工作台帐,严格按司法部《人民调解卷宗文书使用说明》制作人民调解文书,从接待到受理,从登记统计到卷宗文书,工作台账的种类、规格、数量和质量要求都要有统一的标准。同时,定期开展人民调解卷宗文书检查、考核和优秀调解案例评选等活动。

  (三)强化保障,进一步提升人民调解工作室队伍建设。提升调解员整体素质,是加强人民调解工作室规范化建设的关键环节。加强人民调解员选聘环节的管理,从源头上提高人民调解员的整体素质。在聘用专职调解员时,坚持公开选拔、择优录用的原则,拒绝聘用工作中的关系、人情,并注意将有丰富司法或调解经验、有良好社会威望、有群众工作能力的人员充实到人民调解员队伍中来。强化对专职调解员的岗前培训和定期培训,打造出一支责任心强、业务能力精、工作效率高的专业性人民调解员队伍。建立绩效考核制度,定期对调解工作室和调解员工作情况进行检查考核,根据考核结果给予相应的奖惩。在综合考虑本地财力和当地实际生活水平的基础上,建立健全调解员工资常态化增长机制,切实提高调解人员工资福利待遇,充分调动广大调解人员的积极性,真正做到留下人、留住人。对遵纪守法、具有良好职业道德,能认真履行职责,在本职岗位上做出显著成绩,且具备相应专业理论水平和实际工作能力的,依据人民调解员等级评定管理办法,给予其对应等级人民调解员称号。

  (四)培育典型,进一步打造人民调解工作室特色品牌。充分发挥先进典型的示范引导作用,是加强人民调解工作室规范化建设的有力抓手。积极开展 “人民调解工作室示范点”、“优秀人民调解工作室”、“优秀人民调解员”和“人民调解能手”等评选表彰活动,推进以个人名字命名的人民调解工作室建设,充分发挥典型的示范带头作用,使人民调解工作室和人民调解员学有榜样、赶有目标,推动人民调解工作室规范化建设创新发展。加强对先进人民调解员的宣传,充分利用广播电视、报刊等媒体宣传人民调解工作室,提高公众对人民调解工作的知晓率,提升人民调解工作室的知名度,争取社会各界的支持、重视,为人民调解工作营造良好的社会氛围。目前,南京市已培育出以“穆金荣人民调解工作室”、“梁玉东人民调解工作室”等为代表的一大批优秀的人民调解工作室,它们能够及时把各种矛盾纠纷解决在基层,消除在萌芽状态,上为政府分忧,下为百姓解难,化解矛盾纠纷往往能起到事半功倍的作用。

下一篇:民 情 日 记
无标题文档