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雨花台区律师服务行业发展调研报告
[发布日期: 2018-01-15 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

  自1984年我区设立雨花台区法律顾问处至今30余年来,我区法律服务行业经历了从无到有、从小到大的发展过程。经多年来不断发展,律师人数从最初4人到现在有320名执业律师,律所数量从1家所发展到现在24家律师事务所(其中经过了国办所、合作所到改制为合伙所和个人所得过程)。我区法律服务行业的迅速发展,对进一步落实依法治国基本方略、提升我区全社会法治化建设水平、推进“法治雨花”建设、提高政府依法行政程度、服务经济建设和企业发展,服务社区群众都具有十分重要的意义。

  一、 律师事务所发展现状

  近年来,在区委、区政府的正确领导及市司法局、市律师协会的指导下,雨花台区司法局在全区律师事业发展中积极作为。在“拓展”中发挥引导作用,在“规范”中履行主导职责,全区律师队伍日益壮大,律师工作职能作用进一步凸显。截止目前全区有24家律师事务所(其中合伙所21家、个人所3家),24家律所中10人以下的律所10家,10人以上20人以下的律所9家,20人以上的律所5家。执业律师320名(其中专职律师312名、兼职律师8名)。2017年10月止全区律所创收达到5110余万元,担任法律顾问435家,办理各类案件3310件(其中民事案件占83%,刑事占7%,非诉占5%,咨询调解占4%,仲裁业务占1%,行政诉讼占5%),全年创收及办理各类案件数同比2016年分别增长40%和35%,律师行业呈现出蓬勃发展的好势头。

  二、 近年来的律师工作情况

  1.积极推进政府法律顾问工作,充分发挥律师的参谋助手作用。2012年至2016年以来,政府法律顾问委员会共参与规范性文件审查修改4件、参加论证会、座谈会和进社区调研等活动20余次,为区、街、社区提供培训50余次,代理诉讼复议140件、提供法律意见建议100余条,提供法律咨询千余次,咨询建议工作对于提高区政府制度建设质量、督促区、街(园区)各部门依法行政发挥了积极作用。2016年我局加大普遍建立法律顾问制度推进力度,年初,我区建立了50人的律师人才库,上半年来共参与涉法涉诉信访案件的代理和咨询接待135人次;4月份,区政府法律顾问委员会成立,我局推荐的区属5名律师被聘请为顾问委员会委员。此外,上半年,我们还分别向50余家政府相关部门、8家街道(园区)、57家社区、19家区属律师事务所就法律顾问工作情况下发了2次问卷调查,统计情况数据,征求法律服务推进过程中存在困难和问题,双向提醒,双向服务。2015年1月我区以政府1号文(雨政发【2015】1号)出台了《雨花台区人民政府关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》。区政府成立了普遍建立法律顾问制度推进工作领导小组,强化了组织领导。2015年9月和12月,区政府分别召开领导小组和成员工作会议,总结分析了全区普遍建立法律顾问制度工作情况,研究通过了《雨花台区普遍建立法律顾问制度推进工作领导小组工作职责》和《雨花台区政府部门法律顾问工作规则》。工作规则对法律顾问职责、组成、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务、日常管理等内容都作了规范,在我区普遍建立法律顾问制度方面发挥着重要作用。

  截止到目前,区政府成立了法律顾问委员会,27家政府行政执法部门,8家街道(园区),58家社区均按要求聘请了法律顾问,区、街道(园区)、社区三级法律顾问体系基本建成。

  2.充分发挥律师行业职能优势,搭建新平台,促进律师行业发展,全力服务地方经济发展。①、组建法律服务志愿者协会。自2016年11月起,雨花台区开始法律服务志愿者协会筹备工作。在 2017年2月,雨花台区局召开志愿者协会代表大会。会议选举产生监事1名,理事3名,会议同时通过了协会章程。志愿者协会法定代表人、负责人由江苏锦隆律师事务所主任沈明律师担任。经民政部门正式核准,雨花台区法律服务志愿者协会在安德门大街6-1号区公共法律服务中心正式挂牌。协会目前共有从全区23家律师事务所招募的成员37名。协会以服务政府、服务社会、服务会员为宗旨,促进全区法律服务行业健康发展为目标开展工作。协会确定今年将以“法律进社区”为载体,以村规民约专项疏理活动为切入点,做实社区法律服务工作。具体是将区协会会员划片包干进各社区,每周执业律师定期在包干社区驻点至少半天,免费为社区居民提供法律咨询、法治讲座并参与社区矛盾纠纷调处等,与社区法律顾问互补,实现社区法律服务真正全覆盖,无盲点。②、推进公共法律服务产品研发工作。完善公共法律服务产品供给体系,科学设置和细化产品目录,规范服务流程。进一步强化法律服务专业细化工作,把法律服务产品目录建设作为律师行业转型升级的项目工程,不断促进由 “找律师”向“找专业律师”成功转型、有效对接。以典型案例作为支持,提高法律服务的用对效率。2016年律师事务所共上报公共法律服务产品10件,典型案例15件。③、为进一步提升区属律师事务所知晓率。自2月以来,雨花台区司法局组织力量历时近两月编写了律师宣传画册,画册共分两部分:第一部分是全区律师事务所“规范化、品牌化、专业化”建设展示,其中包含了全区律师行业发展现状、区属23家律师事务所简介及近几年来全区律所的文化展示;第二部分是全区律师事务所编写的公共法律服务产品目录和法律风险防控典型案例目录(称“双目录”)。拿到画册的受众者,通过“双目录”产品可以深入了解每个律师团队专业方向,从而实现从传统方式的“找律师”到按需求提供精准服务的“找专业律师”转型升级。区局把画册向全区下发,发放范围除全区区管领导干部人手1册外,更扩大至单位、部门、街道(园区)各职能科室1册、全区59家社区1册,共计发放1500册。希望通过画册的编印发放产生积极效应,鼓励促进律所组建研发团队,细化产品门类,有针对性的进行产品研发。引导律所和律师融入区、街道(园区)、社区的公共法律服务体系建设,为经济发展、民生建设等提供健康有力的法治保障。④、积极推动律师参政议政工作。目前全区律师人大代表1人,政协委员3人,2016年律师人大代表政协委员提交议案提案,在参政议政中发挥着积极作用。

  3.切实加强律师行业规范化建设,规范律师执业行为,进一步促进律所向规范化品牌方向发展。①、抓规范化提升。严格按照规范对律所进行检查。每年根据市局对律所规范化的要求,对律师事务所卷宗档案管理等相关情况进行实地检查。为确保督查效果,考核一般采取听汇报、现场查看收卷、归档、律所规范制度、学习、会议登记本和以案倒查,查看卷宗等方法,就律所日常管理、业务开展情况进行评估,对存在的问题和不足指出并提出建议,要求限期整改。日常网上巡查每季度每家所进行两次,在巡查期间要求律所在一周之内上传巡查要求的材料,并就不足之处进行及时的反馈。让律所能建立并落实利益冲突审查、投诉查处、财务管理等相关制度;按照相关规定规范收费,开具正式发票,依法纳税;实行统一收案收费,规范收案审批工作,业务档案整理和管理更规范。②、促专业化推进。软件产业作为我区的主导产业,目前已经形成了一定的规模。近800家的涉软企业,其中不乏中小微企业,另外还有18万的软件从业人员。知识产权类法律需求,需要一些律所有所聚焦,在这方面,我们有意识地做了一些引导。首先,在新所选址上,我们有意向地引导新设所选址在雨花软件谷范围内。比如去年新设的三家所(玖润所、天熙所、万欣所)均选址软件谷核心区域,方便服务软件企业;其次,引导老所走专业化道路。原来的老所,海越所、舜点所、锦隆所等,看好软件谷发展前景,积极融入区政府中心工作需要,在去年重新选址时均搬迁至软件谷内,在保有律所原专业优势的基础上,各所重新引进知识产权、商标专利、投融资、私募基金、股权并购重组等专业团队,全区律所专业化水平初步显现。目前,全区24家律所,有8家设在软件谷,占比三分之一,为我区软件企业提供了强有力的法律支撑。③、开展专项活动,加强宣传、补品牌化短板。虽然我区的律师业近几年发展较快,但与主城区的律所还有很大的差距。特别是具有区域影响力的品牌律所还有欠缺,我们的业务收入规模还很小,这是我区律师业的短板。需要我们主管部门与律所共同努力,做精做专,打造品牌。区局拟将引导律所与软件谷内社会组织合作,借助“法企同行”活动共同打造服务软件企业专业化品牌。

  4.扎实推进律师党建工作,进一步提升行业整体素质。大力加强律师行业党建工作。目前全区律所有五家独立党支部,36名党员律师。区局组织律所积极加强律师党员建设工作,组织党员律师参加社会活动,律所以党建带所建,发挥律师行业党组织的带动作用,让党员起到带头作用。我区江苏海越律师事务所党员律师就在区局的阻组织下参与区级机关“‘组团式’下基层为民服务”现场活动,为居民免费提供房产、婚姻、抚养赡养等法律咨询40余人次。并在市律师协会党委举办了纪念中国共产党建党95周年歌咏比赛暨 “红旗律师党支部”、“优秀律师党员”、“优秀党务工作者”评选颁奖仪式中,我区江苏国成律师事务所荣获“红旗律师党支部”表彰,江苏汇丰锦律师事务所赵瑞律师荣获“优秀党员律师”表彰、江苏国成律师事务所朱正洪律师荣获“优秀党务工作者”表彰、江苏汇丰锦律师事务所党支部书记陈福林主任获司法部2012年全国律师行业争先创优活动先进个人。

  三、目前律所的管理与发展问题

  1.律所竞争力不够,一是规模化不够,虽然2012年以来律所一直都处于增长状态,但规模所数量一直不够,仅海越所超过40名执业律师,中小所也很少有发展成规模所的。其次专业化品牌化发展缓慢,例如知识产权、商标专利、投融资、私募基金、股权并购重组等领域的专业律师事务所或者律师执业机构内部有了一定的专业分工,但大多数所都粗放管理,由律师个人自寻业务,各自为战,难以形成专业团队和品牌业务。与高度专业化和精密分工的市场特性不相适应。

  2.业务结构有待改变。2014年全区律师刑事案件占10.6%,民事案件占73.7%,非诉讼占6%。2015年刑事案件占总案件比例13%,民事案件占比为81%,非诉案件占比5%。2016年刑事案件占总案件比约为7%,民事案件占比为约59%,非诉案件占比为约5%。从数据上看,律师主要的业务集中在传统的诉讼领域,而非诉讼业务只占很少的比例。

  3.人大代表,政协委员数量较少。律师作为专业的法律人才,具有较高的专业素质和一定的社会影响,相对于社会各界其他行业作为专业的法律人才在人大和政协参政议政方面无疑更有优势,在议案和建议的提出和合法性审查方面能够做的更好。同时经我们了解,我区的绝大部分律师都有很高的热情和愿望为本地区的社会与经济发展服务,愿意为参政、议政建言、献策。多年以来我区仅分别有一名律师担任人大代表和政协委员,去年人大、政协换届,政协委员增加了两名律师,现共有三名律师担任政协委员,人大代表仍为一名,相比较本市其他区,如:栖霞(6名政协委员和人大代表)、江宁(5名政协委员和人大代表)占比偏少,而我区律师与律所数量均高于栖霞和江宁。律师作为新社会阶层中的一个重要群体,在当前依法治国的大环境下,建议适当增加律师担任我区人大代表人数,充分发挥律师的专业优势,提升律师参政、议政的能力与水平,从而更好地为我区经济和社会发展以及法治建设服务。

  4.经费保障不足,影响律所管理工作的开展和职能发挥。司法局作为政府行政部门负有对全区所有律所和执业律师的行政管理职能。主要职能有日常的行业管理、律所设立及各项事项变更的初审、律师执业证申报及律师执业机构变更申请的初审、违规行为投诉的受理与查处以及律所和律师的年度考核等,同时每年省、市司法行政机关均要求开展各种专项活动。随着我区法律服务行业的不断发展,出现很多新情况,管理的要求和难度也随之增加,需要增加人员和经费的保障,而我区在律师管理这一块一直没有专项行政经费,这必然会影响到对全区律师的行业管理和各种专项活动的顺利开展。

  四、律师事务所将来引导方向

  1.适当鼓励律所进行规模化的扩张。规模化的律师业核心业务突出,有自己的品牌。律所规模化一定程度一定凸显其专业化,依靠品牌和主管也优势稳定收益,后续发展有保障。律师团队紧密合作,业务分工细密,整体发展后劲大。律所规模发展应当遵循以下路径。意识探索通过强强联合、组建集团、成立联盟等方式,加快规模化、品牌化、国际化建设步伐,打造一批能够开展金融证券、国际投资、国际贸易等高精业务的复合型律师团队,打造一批股权改制、产权保护、公司治理方面的专业化律师事事务所。努力提升雨花台区法律服务业核心竞争力。让律所有选择的设立分支机构,让具有一定规模基础的律所,在其他地区设立分支机构,即使没有业务,可以起到窗口作用,为将来业务展开打下基础。

  2.加快提升律所的现代化建设水平。现代化律所侧重于通过为客户提供事前策划与事中控制阶段的法律服务,使得客户的法律风险最小化,其服务产品往往需要团队的协同配合,唯此才能在品牌、专业、规模、服务网络的竞争中比同类型的其他律所更具优势。我区目前有四家律师事务所以公司化、团队化形式进行运作,秉承团队办案合作精神和专业化服务原则,充分利用律所共有资源和人才特长,通过各专业研究室及业务部门的通力合作,将分散的律师知识、经验整合为组织的知识、经验,为形成良好的品牌、专业化的分工、规模化的运作和网络化的扩张打下坚实基础,并以专业的素质和优质的服务赢得了好评与赞誉,受到了业界的肯定与认同,树立了良好的品牌形象。虽然我区的律师业近几年发展较快,但是与具有区域影响力的品牌律所相比还有不少的差距,律所业务收入在总量和人均方面还不高。服务我区的经济建设,文化建设和社会发展的水平和能力还有提高的空间。需要加快提升律所的现代化建设水平,从而更好的适应和跟上社会的发展。

  3.调整律师业务结构,引导律师业务向非诉发展。随着中国社会政治、经济、文化等方面的改革和发展和法律服务市场的深化与完善,我国律师的业务范围必然要进行相应的拓展和调整,非诉讼业务将在律师业务中的比例必然越来越可观。

  4.积极推动律师参政议政。律师参政议政是依法治国的客观需要,需要有计划有组织地增加律师人大代表、政协委员的候选名额,把优秀律师逐步吸收到参政议政队伍中来。让律师充分发挥专业优势,积极参与公共法律服务体系建设,开展公益普法,为地域建设贡献力量等方面做出了贡献。

  

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