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赴珠海、广州、厦门调研考察人民监督员制度改革工作报告
[发布日期: 2018-01-29 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

  刘 蕾

  2017年12月6日至10日,我与基层处(人民监督员选任管理办公室)、人事警务处以及人民监督员代表一行8人赴珠海、广州、厦门调研考察人民监督员制度改革工作。三市工作各有特色,调研组成员学习收获颇多,并对我市人民监督员工作开展进行了深入的思考。

  一、调研工作的背景

  人民监督员制度,是2003年最高检报请中央和全国人大常委会同意后创设的一项司法改革举措,其主要功能就是通过选任公民担任人民监督员,强化人民群众对检察机关自侦案件的监督,以此提高检察机关的执法水平和办案质量。这项制度在执行过程中,存在着对检察机关“自己选人监督自己”和“被监督者选任监督者”的看法与质疑。因此,改革人民监督员选任管理方式,拓展监督范围、完善监督程序,特别是将选任管理工作由检察机关负责改由司法行政机关负责,意义十分重大。

  人民监督员制度改革是是司法体制完善的重要举措,政治性、法律性强,涉及面广,倍受广大人民群众的关注,已经成为衡量我国司法体制改革成效的重要“风向标”。司法行政机关作为人民检察院人民监督员的选任管理主体,必须明确这是中共中央全面深化改革和全面依法治国战略部署赋予我们的一项崭新职能,务必明确责任,履职尽责,坚持工作标准,才能确保人民监督员制度改革成功。

  二、三市工作情况及特色亮点

  (一)珠海市

  2017年7月26日,选任32名人民监督员,已监督评议案件5件,履职17人次。

  1.把好选任环节,确保人员素质。在选任过程中,注意吸收不同性别、民族、年龄、区域分布、政治面貌、文化程度、报名方式、所属行业类别、人大代表或政协委员、法学研究或法律实务工作者等多种因素,并对拟任人员从政治素质、业务素质、思想品德等多方面进行考察,并听取其所在单位、社区的意见,确保人民监督员队伍的群众性、广泛性、代表性。

  2.宣誓颁证,增强责任心。选任的32名人民监督员都面向国旗庄严宣誓,提升了正式履职的仪式感,进一步增强了责任心和认同度,为认真履职,积极发挥监督作用打下了良好的基础。

  3.落实工作制度,把好监督关。制定下发了《珠海市人民监督员选任规定》等七个配套制度,确保人民监督员的权利义务、司法礼仪、保密纪律、廉政纪律、考核、奖惩等方面的落实。同时,进一步规范人民监督员评议案件的选派工作,每案填写案件监督管理登记表,加强对人民监督员履职情况的考核评价。

  (二)广州市

  2017年6月28日,选任165名人民监督员,自7月正式履职以来,监督评议案件46件,参加检务活动6次16人。

  1.抓宣传发动,营造良好氛围。通过广州日报、广州普法网、单位门户网站、微博、微信等新闻媒体和社交网络平台,发布人民监督员选任公告;专门召集全市15个民主党派联络员召开通报会;利用走访考察拟任对象环节,积极向民主党派、基层组织和非公经济等团体单位宣传人民监督员工作,着力增强社会效应;走访300多个企业事业单位、高校和基层组织,与近千名群众进行面对面交流,极大地提高了社会关注度和认可度。

  2.抓业务培训,提升履职能力。围绕“监督什么”“怎么监督”的问题,开设了政策解读、检察业务介绍及检察实务,以案释法,对新任人民监督员进行了培训,努力提升履职能力。同时,发放了《人民监督员工作手册》,确保其在监督工作中有规可依、有章可循。

  3.抓监督方式,提升履职实效。根据大部分监督员没有监督案件经验的特点,每次监督案件时,按照随机抽选的原则,抽取1名律师或上届留任的监督员参加,及时引导大家熟悉所监督案件的相关重点和要求。在履职过程中,对一起拟不起诉案件提出异议,得到检察部门的肯定与认可,现该案件已进入起诉程序。

  (三)厦门市

  作为2014年全国首批开展人民监督员选任管理方式改革试点的城市,于2015年7月,选任45名人民监督员。至2017年12月,共监督评议案件15件,大要案旁听6次,履职81人次。

  1.高度重视,试点先行。市检察院在全省率先出台了《关于人民监督员监督范围和监督程序改革试点工作实施办法(试行)》,明确案件监督的管辖、流程和期限,细化检察机关与司法行政机关的责任分工,强化人民监督员履职保障机制,严格规范配套监督文书。

  2. 加强服务管理,增进沟通。建立人民监督员微信群和公共电子邮件箱,及时发布相关信息。会同市检察院认真筹划业务培训工作,在监督员中开展问卷调查,根据业务需求选定课题和授课教师,并开设模拟案件评议讨论课,不断提高人民监督员履职能力和水平。

  3.加强协调配合,形成合力。市司法局与检察院加强协作配合,积极主动作为。就历届人民监督员选任管理工作经验、存在问题和改进措施等开展调研。启动了改革之后的全省首例人民监督员监督案件,并在全省人民监督员管理系统上演示如何进行案件启动、指派、监督管理等,受到省内其他城市的肯定与好评。

  三、 对我市人民监督员管理工作的启示和思考

  2017年4月,我市根据市委深化改革领导小组审议通过的《南京市深化人民监督员制度改革实施方案》,及时成立人民监督员选任管理工作领导小组,并设立人民监督员选任管理工作办公室。经过发布选任公告、组织报名、三轮材料审核、拟任人选考察、社会公示等程序,共选任119名南京市人民检察院人民监督员。已参与案件告知20件,参与案件监督评议27件,累计履职176人次。

  在与三市的交流中,我们发现,他们都在积极争取设立人民监督员选任管理专门机构,实现组织保障。我市与市编办多次沟通交流,2017年9月,已正式批复在局基层工作处增挂“人民监督员选任管理办公室”牌子,具体承担全市人民监督员的选任、培训、考核、奖惩等职责,核增副处长领导职数1名,从而为我市工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

  我市深化人民监督员制度改革工作取得了阶段性成果,但是仍然存在着群众知晓率不高、部分人民监督员责任意识不强、监督类型比较局限、相关保障机制不健全、缺乏具体法律依据等问题。此次调研,为我市人民监督员管理工作提供了启示,下一步我们将重点从以下几个方面做好工作:

  (一)进一步完善管理机制

  一是做好全国人民监督员信息管理系统的录入与使用工作。把信息系统作为促进科学化管理的重要抓手,集中精力做好基础信息的搜集与录入工作,完善人民监督员档案信息,记录人民监督员参与培训、履职、撰写履职报告以及参加其他活动等情况。二是完善动态管理机制。密切与人民监督员的联系,通过微信、QQ等媒介和交流座谈等多种形式,主动了解人民监督员的思想动态和工作、生活情况,增强管理的主动性。三是开展年度考核。根据省厅统一安排,2018年1-3月开展全市人民监督员年度考核,组织人民监督员填写考核表,并根据其参加案件监督、检务活动、培训考察等履职情况,进行综合评议,对于在年度考核中被评为优秀的人民监督员,为人民监督员本人发放荣誉证书,并书面通知其工作单位、推荐单位,在报刊、网络发布相关新闻,增强人民监督员的履职荣誉感。四是严格惩戒退出机制。对于履职不积极、经常请假或者有其他不当行为的人民监督员,及时对其进行劝告。对于经劝告仍不改正或者出现其他应当免除资格的情形的,予以劝退或免除,以确保人民监督员队伍纯洁性,维护人民监督员良好的社会形象。

  (二)进一步畅通监督渠道

  一是落实人民监督员查阅案件台账制度。督促检察机关按照《南京市深化人民监督员制度改革实施方案》的要求建立相关台账,供人民监督员查阅。探索建立定期查阅机制,组织人民监督员代表定期到检察机关查看相关台账,引导人民监督员积极主动履职。二是完善人民检察院工作通报制度。督促检察机关主动向人民监督员通报检察机关重大工作部署、决策和其他检察工作情况,对直接受理立案侦查案件开展跟踪回访、执法检查、案件评查、公开审查活动,积极邀请人民监督员参加。与检察机关建立“资源共享、定期磋商、及时沟通、定期反馈、总结通报”的工作联系机制,确保工作既符合工作实际,又能取得实质成效。三是积极探索拓展监督范围。不断丰富人民监督员的履职形式,针对国家监察体制改革对人民监督员工作的影响,会同检察机构积极调研,探索如何继续发挥人民监督员制度在深化司法民主、促进司法公正等方面的独特作用。

  (三)进一步优化培训质效

  一是灵活选择培训形式。采取统一培训与分组培训相结合、授课与交流相结合、线上与线下相结合的方式。针对大部分人民监督员日常工作繁忙的客观情况,分批分期组织培训。同时,通过微信、QQ等信息平台,定期发布监督常识、典型案例等内容,督促监督员随时学习,不断温习。二是丰富培训内容。既要做好职务犯罪查办相关法律法规的培训,也要高度重视人民监督员责任意识、荣誉意识的树立,通过警示教育、典型案例、交流座谈等形式,努力提升人民监督员的监督自信。三是提高培训参与度。在培训前,通过微信群、QQ群发动人民监督员共同参与培训内容和培训形式的设计与选择;在培训过程中,通过提问、小组讨论等形式鼓励人民监督员主动参与,确保培训取得实效,优化人民监督员队伍的整体素质。

  (四)进一步增强宣传力度

  一是积极扩大宣传覆盖面。以普及型的宣传为重点,通过热销报刊、地铁公交站台宣传栏、热门微博和微信号等广大市民关注度较高的媒介平台,介绍人民监督员制度,宣传人民监督员选任管理制度改革工作,切实提高社会知晓率。二是利用新媒体平台。建立“南京人民监督员之声”微信公众号,发布我市人民监督员工作动态、监督典型案例和人民监督员制度的相关知识,宣传人民监督员制度改革和我市人民监督员工作,探索建立“人民监督员信箱”版块,拓展人民监督员获取监督信息的渠道。三是做好典型案例的搜集与编撰。鼓励人民监督员主动编写典型案例,并探索建立履职报告制度,解决目前缺乏案例素材的问题,促进我市人民监督员制度改革工作的总结提升。

  

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