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浅析“村规民约”存在的问题及对策
[发布日期: 2018-02-12 ]  本文已被浏览过此处显示稿件总访问量

  六合区司法局 孙世民

  村规民约是农村经济体制变革下为服务村民自治而出现的,体现着社会主义民主与自治的精神,是农村基层民主建设与自治建设的重要手段。

  村规民约是村民会议根据《村民委员会组织法》的规定,结合本村实际共同商议制定,并要求全体村民共同遵守的综合性行为规范。其内容主要涉及集体财产处置、公共秩序、治安管理、邻里关系等各个方面,它反映了农村村民自治的内在要求,对构建和谐社会发挥了重要作用。

  一、我区村规民约的现状

  我区现有9个街镇,104个村(社区)。截至2016年底,全区100%的村(社区)均建立村民(居民)会议或村民(居民)代表会议制度。全区所有村(社区)普遍制定村规民约(居民公约)或村民(居民)自治章程。2017年以来,我区根据市依法治市办《关于开展基层法治创建三项活动的通知》要求,全面推进“村规民约”等自治章程法律体检活动。村规民约、居民公约等自治章程在基层社会治理中发挥着重要作用,它积极引导基层群众实行自我教育、自我管理、自我监督、自我约束、促进社会和谐发展,努力提升基层民主法治建设的水平和实效。但是通过法律体检发现具体实践过程中,村规民约仍存在着一些不容忽视的问题。

  二、我区村规民约存在的问题

  (一)一些 “村规民约”内容空洞、形式单一。

  “流于形式、缺乏创新”。目前农村已经普遍制定村规民约,但很多时候其作用和约束力非常有限。有些村规民约的内容过于空洞笼统,语言表述不严谨,与村民生产生活联系不紧密,无法得到有效的执行。在一些地方,由于制定程序不规范,街镇领导以完成上级任务的态度对待村规民约的制定,以行政命令方式直接制定或者干预制定、并强制推行,从而使得本街镇内的村规民约过于形式化,本地的村规民约相似度极高。

  (二)一些 “村规民约”有不同程度的违宪违法内容。

  “宪法法律至上,法律面前人人平等”。但由于数千年封建文化的影响以及农村旧的陋习的遗传,在一些地方的村民委员会在制定村规民约时违反了宪法、法律、法规和规章规定。例如:规定嫁出去的女儿,上门的女婿不能享受农村集体的权益,这就明显违法了《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等相关法律的规定。再如:有些村规民约内容中设置罚款、甚至限制人身自由的内容,这些都与《宪法》、《行政处罚法》、《村委员会组织法》等法律相违背,目前已经有法院判例对于一些存在违法内容的村规民约予以否定。

  (三)一些“村规民约”对于自己的独特民俗文化体现不明显。

  “十里不同风,百里不同俗”。每一个村的村规都因风俗而异,具有典型的乡土地域性。有些乡村有自己独特的民俗文化,其中不乏有一些优秀的民间工艺、好的家风传统等值得传承的物质和精神财富,这些对丰富广大农民的物质文化生活有着深远的意义。如今由于制定的村规民约中缺乏这样的因素导致农村的新一代对此忽视和淡忘,使许多优秀的乡村民俗和好的家风传统在继承和传播方面出现了空缺。

  (四)一些“村规民约”的制定和执行缺乏有效的审查和监督。

  “机制不明、监督不力”。《村民委员会组织法》规定,村规民约需报街镇人民政府备案。但在备案之前街镇人民政府往往由于缺乏专业人士无法对村规民约的内容进行精准审查,而在村规民约实际执行中,街镇人民政府更是缺乏对村规民约的有效执行进行监督的机制。

  三、对策建议

  (一)街镇人民政府应当重视对“村规民约”的规范和指导。

  街镇人民政府可以委托熟悉农村现状的专业法律人士来配合村规民约的制定,在制定村规民约的过程中可以由村委会或者专业法律人士草拟内容。村规民约的内容既要保障国家法律的统一实施又要体现农村当地独特的民俗;既要继承和发扬优良的乡村文化传统,又要引导村民坚决摒弃封建文化的糟粕和不良恶俗。村规民约必须按照法律规定的程序召开村民会议进行讨论和表决,确保制定的程序合法。同时,对村规民约要进行公示公告,确保广大村民的知情权,切忌搞行政命令,更不能包办代替。街镇人民政府可以聘请法律顾问、律师、法律工作者等对村规民约内容的合法性、合理性进行备案前审查,对于送交备案的村规民约中有违宪、违法内容的应当及时依据《村委会组织法》的规定通知改正。

  (二)建议各级人大以及常委会组织专业力量编纂符合时代要求的村规民约示范性文本。

  人民代表大会作为立法机关,有责任和义务、也有人员和力量对村规民约的制定进行规范和指导,建议各级人大常委会可以结合当地农村实际情况编撰符合时代要求的具有指导性的示范性文本,以便于各村居在制定村规民约时参考。

  (三)加强农村基层组织建设,加大村规民约执行力度。

  各级政府通过加强农村基层班子建设和干部队伍建设等,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,通过发挥农村基层党组织的领导核心作用、示范作用,加大村规民约对村民的约束力。

  (四)建立健全村规民约的监督体系。

  街镇人民政府要从法律角度对村规民约的合法性、合理性进行审查、备案;并定期组织人员对村规民约的执行情况进行检查;同时组织人员广泛深入乡村调研,对村规民约的执行效果进行社会评估;大力加强司法行政部门的宣传力度,对村民进行不同程度的普法教育;农村管理工作逐步从依靠行政手段向依靠法律制度转变,形成村规民约共同制定、共同参与、共同执行、共同监督的体系。

  

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