栖霞区司法局

    随着栖霞区工业化、城市化进程的加快，大量失地农民集中入住经济适用房社区，经济适用房社区稳定工作成为政府需要面对的新课题。全力抓好经济适用房社区稳定工作，对于提升市民幸福指数，促进全区“三个发展”目标实现，具有极其重要的现实意义和推动作用。本文从马群地区经济适用房稳定工作展开，以点及面，提出经济适用房社区稳定工作的思考。

    一、马群地区经济适用房社区基本现状
    马群地区总面积17.75平方公里，人口约4.5万人。由于先后经历几次大规模拆迁，形成了目前以经济适用房为主，村居合一社区、行政村、中低价和高价商品房相交错的居住形式。马群的经济适用房社区开发情况大体分为三类：一是由街道城镇开发公司承建，如芝嘉花园经济适用房一期；二是由栖霞建设集团开发建设，如百水芊城社区；三是由市商贸集团开发建设，如南湾营经济适用房二期、三期。百水芊城主要安置来自马群街道青马、百水桥、马群、狮子坝、大庄以及南京市六城区拆迁居民。南湾营经济适用房二期主要安置南京市江南八区范围内拆迁居民。芝嘉花园一期经济适用房主要安置来自马群街道大庄、狮子坝、黄庄、百水桥拆迁居民。目前，马群地区的纯经济适用房社区主要有百水芊城、芝嘉花园、宁康苑、润康苑共4个，其面积、入住居民、流动人口、社区工作人员等情况见下表，表内数据充分展现了马群地区经济适用房建设规模大、居住人口多、流动人口多、特殊群体多、工作人员少等特点。

单 位	面积（亩）	总户数	总人口	常住人口	流动人口	育龄妇女	未成年人	60周岁以上老人	工作   人员
百水芊城	400	3428	10000	9000	1000	1300	810	560	19
芝嘉花园	270	1350	3250	3222	28	1020	360	193	10
宁康苑	208	2504	5563	5223	340	2596	83	1800	10
润康苑	405	3278	6028	4128	1900	436	98	364	13
合 计	1283	10560	24841	21573	3268	5352	1351	2971	52

    随着社会的不断发展，马群地区拟建成150万平方米的经济适用房，安置拆迁群众3万多户，人口将达到10万人以上。

    二、马群地区经济适用房社区的不稳定因素分析
    经济适用房社区与普通社区有很大不同，具有困难群众集中、人口集中、矛盾集中、法律需求集中等特点，在一定程度上影响了地区的和谐稳定。就马群地区经济适用房社区而言，主要存在以下不稳定因素：
    一是困难群众集中。经济适用房社区弱势群体相对集中，困难人群所占比例较大。由于居住的大多为失地农民，本身经济基础薄弱，加上文化程度偏低、年龄偏大（大多是“4050”人员）、缺乏一技之长，大多无固定经济来源，零就业家庭较为普遍。部分拆迁安置居民土地被征用后，主要靠吃低保或打零工、做苦力所得收入维持日常生活，完全无力承担大病医疗或供养老人、子女等义务，基本生活受到影响。而目前南京市社区经费拨付标准是经济适用房社区400元/户，现有经费不能完全满足社区工作需要，加之目前的社会保障尚未能从根本上解决困难群体吃饭难、看病难的问题，经济适用房社区因经济贫困引发的矛盾纠纷仍客观存在。
    二是社区管理不顺。经济适用房的社区干部大多由原来的农村干部转化而来，缺乏城市化管理经验，在日常工作中还存在服务不周到、管理不到位等问题，客观上造成了居民反映的问题不能及时有效解决，社区凝聚力不强等问题。同时，社区与物业公司及有关部门的关系不够顺畅，存在着职责不清、各自为政等现象，部分社区的物业公司甚至由于物业管理费收缴难等原因难以生存，影响了社区干部工作积极性和社区建设的成效。此外，部分小区随意搭建，毁绿种菜，饲养家禽，乱倒垃圾比较普遍，甚至出现私占公地，破坏公用设施等情况，所有这些都直接影响了社区的稳定和谐。
    三是居住人员复杂。马群地区经济适用房的居住主体主要为拆迁安置户，既包括了栖霞本土的拆迁安置农民，又包括周边区拆迁安置的城镇居民，区域化管理政策的差异、城乡居民生活方式的差别，矛盾纠纷时有发生。目前，社区内“盲、聋、哑、痴、呆、傻、孤、老、寡”等困难群众相对较多，增加了管理难度。此外，社区矫正对象、安置帮教对象、涉毒人员、法轮功人员等也主要集中在经济适用房小区，成为了社区管理的重点和难点。随着地铁２号线的开通，马群地区流动人口不断攀升，再加上闲置房屋的无序出租，居民人员成分更加复杂，矛盾纠纷发生概率将不断攀升。
    四是民间矛盾凸显。失地农民是经济适用房社区安置的重点对象之一，失地农民多年生活在农村形成了固有的生活习惯。在农村传统的家庭养老方式中，老人拥有土地，而土地也是老人最可靠的基本生活保障手段。但是，随着社区居民的居住模式从农村家庭向城市家庭过渡，这种历史上传统手段的作用受到严峻的挑战，家庭结构也由过去的家族共居转变成小家庭单户独住，加之失地农民中相当一部分是把最低生活保障作为生活来源的，所以赡养、婚姻家庭等矛盾凸显出来。同时，居民普遍无法适应从农村转向城市的生活方式，农村的生活习惯在短时间内根本无法适应城市集中居住的要求，邻里纠纷发生频率较高。
    五是历史遗留矛盾。在经济适用房社区，拆迁遗留矛盾比较集中，拆迁居民往往通过群体上访，反复纠缠的手段，处理所遇到的矛盾纠纷，容易造成矛盾激化。比如，百水芊城社区淹水，果场社区地铁噪音，芝嘉花园、教师公寓“两证”办理等遗留问题，严重影响了地区的和谐稳定。目前在马群经济适用房社区，仍然存在一些老上访户，长期进行上访，短的也已有四五年，最长的竟达10多年之久，极大地影响了整个地区的和谐稳定。

    三、马群地区经济适用房社区稳定工作的对策研究
    针对经济适用房社区不稳定因素多，稳定工作压力较大的现实，亟需研究探索经济适用房社区稳定工作的新理念、新思路、新方法。
    一是建立健全社区稳定工作机制。在强化领导责任方面，邀请党委、政府与稳定工作相关的部门共同组建经济适用房社区稳定工作领导小组，把经济适用房社区稳定工作作为重要议事日程，列入党委、政府经常性研究的重点议题。实行领导挂钩社区负责制，把社区稳定工作作为考核领导干部政绩的一项重要内容，实行社会治安综合治理目标管理，定期检查、考核，年终兑现奖惩，保证领导责任落到实处。在强化综合管理方面，建立上下联动机制，由经济使用房社区居民对政府民政、劳动、卫生、文化、体育、计生，以及党委系统的组织、宣传、纪检等多个部门的社区工作进行评价，纳入全区考核奖惩，努力营造齐抓共管保稳定的工作局面。
    二是不断夯实社区经济发展基础。充分发挥马群科技发展中心效能，积极引进总部经济和税源企业，加大对驻区企业的服务力度，力争增强社区发展后劲，做大做强社区经济。同时，进一步完善社区稳定工作经费保障机制，加大经济适用房社区稳定工作预算额度，将社区必要的工作经费足额纳入财政预算，以保证社区稳定工作正常开展。此外，完善社区稳定工作者基本待遇自然增长机制，适当提高经济适用房社区从事稳定工作人员的工资水平，进一步调动社区工作者的积极性和主动性。
    三是着力提高社区居民生活质量。深入贯彻落实区委、区政府下发的《关于加强以经济适用房社区为重点的社区建设的意见》和针对城乡社区困难群体突出困难制定出台的教育救助、就业援助、法律援助、大病救助和五保供养等5个配套文件，针对经济适用房社区困难群众较多的现实，通过走访慰问、结对帮扶等多种方式，借助低保、大病救助、慈善救助、临时救济、对60岁以上征地老人发放生活补助等多种平台，对困难群体进行帮扶救助，帮助他们渡过难关。与此同时，采取街道补贴工资、房租等办法，大力推广家庭自主创业、开发社区公益性岗位，积极募集空岗，为失地适龄人员寻找合适岗位，帮助 “4050”等就业困难人员实现就业。广泛开展符合社区特点、内容丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，在潜移默化中增强社区服务的影响力，实现居民安居乐业。
    四是充分发挥社区服务平台作用。大力加强经济适用房社区综合服务中心建设，积极推进 “一门式”、“一站式”服务，方便社区居民生产生活。搭建经济适用房社区社情民意的信息管理平台，设立社情民意反映岗，按照基层民主法治创建要求的“四民主、两公开”，真正让社区居民掌握社区管理的“家底”，避免因信息不畅通引发矛盾纠纷。充分发挥经济适用房社区法律援助服务工作站、人民调解委员会的作用，为小区居民、外来务工人员、流浪人员和残疾人等特殊群众提供优良的法律服务，避免因社区法律服务不到位而引发的矛盾纠纷。建立法制分校和法律咨询站，定期为广大居民开设法制讲座，宣传法律知识，努力营造良好法制环境。
    五是加大解决重点难点问题力度。对于历史遗留问题进行分类梳理，排查出社区重点问题、重点对象，对牵头户、常访户、一般访户按照“打头、分化、瓦解”的原则，区别对待，组织工作人员经常深入重点对象家中沟通交流，以诚心、热心、耐心对待他们，帮助他们排查矛盾、理顺情绪、解决合理诉求，控制非正常上访的发生。认真做好户籍管理及外来人员私房出租户的管理，完善综合治理组织网络，形成群防群治，杜绝黄、赌、毒现象，及时做好民事纠纷调解、社区矫正和安置帮教对象的帮教工作，做到公平公正，确保社区内无重大刑事案件。定期进行矛盾纠纷排查，坚持每月一次矛盾纠纷调处协调会议制度，把居民反映的问题解决在基层，把家庭矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到问题不上交，责任不推诿，矛盾不激化。
    六是全面提升社区干部队伍素质。为了增强社区干部的责任感、使命感，调动社区干部的工作积极性、主动性，建立稳定工作目标管理体制、群众民主评议制度、稳定成效奖惩机制，鼓励社区干部践行“稳定压倒一切”的工作方针，坚持以人为本，更新思想观念，转变工作方式，变“坐门等访”为“公开接访”、变 “群众上访”为“干部下访”，少在办公室里坐，多到群众中走，主动了解居民需求和利益诉求，消除社区日常管理矛盾隐患，努力为群众办实事，办好事，为居民创造更加文明和谐的居住环境。
    七是适时推进社区稳定创新举措。参考《江苏省城乡和谐社区建设评价总则》、《江苏省社会治安综合治理条例》以及南京市有关和谐社区创建的标准，制定符合经济适用房社区特点的评价细则，从而更加有针对性地开展社会风险评估、社区稳定预案制定、创建评比等工作，做到有的放矢。启动社会参与机制，加大共驻共建力度，有效整合社会资源，要求驻区单位主动联系社区，每年为社区至少办1—2件实事。鼓励社会力量到社区兴办各种实业，组织社会志愿者和公益性民间组织开展无偿或低偿服务，引导社区居民群众参与社区事务和社区活动，使和谐社区建设成为全社会共同参与、共同建设的自觉行动。