溧水县司法局
溧水是南京的南大门，总面积1067平方公里，人口41万，下辖七个镇，一个省级开发区。近年来，我县经济保持高速增长，全面小康建设也顺利通过验收。目前，全县“四个一批”项目630个，总投资400多亿元，今年新开工项目359个。新引进规模以上项目169个,其中亿元以上项目27个,如创维科学城、长安汽车园、白马现代农业高新技术产业园、南京航空产业园、江苏未来影视园等。如何围绕全县经济社会发展这个工作中心，第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置矛盾，及时有效地预防和化解各类纠纷，保证全县建设项目的顺利推进，即成为全县大调解工作的首要任务。为努力实现这一目标，近年来，我县按照矛盾预警“四早”的总要求，重心下移、关口前移、转变思路，积极探索实践“四个建立”社会矛盾纠纷预警机制建设，不断增强矛盾化解的超前性、主动性和针对性，取得了初步成效。
一、建立矛盾预警组织网络。一是健全矛盾预警领导机构和协调机构。组织领导是矛盾预警机制有效运行的保障。我县从实际出发，整合资源,依托健全的三级调解组织平台,建起了矛盾预警组织领导机构。县和镇大调解工作领导小组履行对全县、镇各类重大矛盾预警和应急处置的职能，实行统一领导和协调指挥，做到人员落实、责任落实、措施落实、保障有力。强化县调解办、镇调处中心职能，镇配备5名、县配齐配强7名工作人员，不断完善矛盾预警工作责任制。同时县、镇建立了矛盾预警工作联系会议制度，县由国土、人事劳保、环保、建设、公安、信访、综治等成员单位参加，由县调解办主任主持；镇由分管领导、司法所、国土所、村建所、劳保所、派出所等成员单位参加，县每月、镇每半月分析矛盾舆情，贯彻省、市矛盾化解、维护稳定的会议和文件精神，落实县、镇调解领导小组的具体部署，对纠纷信息分析协调通报，形成合力。二是加强预警信息网络建设。广布的纠纷信息员是预警工作的保证。我县不断强化县、镇、村（居）三级预警工作，在县、镇调处中心建立了信息分析研判专门小组，县调处中心成员由中心主任、首席调解员、基层科长、专职调解员和重点单位派驻人员组成。镇由分管领导、司法所长、调解专干、综治干事、专职调解员等成员组成。村由调委会主任、大学生村官、重点自然村组长组成，专司各类信息的整理、汇总、分析、判断、上报工作。在全县重大建设项目、大型企业、矛盾多发单位、多发区域和县、镇、村居、社区（组）聘用了纠纷信息员2309名，由县、镇调处中心，村（居）调委会建立信息员名册、联络电话、传真、网络联系通信录，将社会动态、民间纠纷和群众反映的热点问题，及时上报到镇调处中心，再由镇调处中心每天上报到县调处中心，县调处中心负责编录，定期不定期上报县委、县政府，不断完善信息员网络，以此宽领域、多层次延伸矛盾预警的触角。三是坚持四个“严格”，建好七支信息员队伍。今年上半年，我们按照“严格选拔、严格职责、严格培训、严格管理”的工作要求，在全县建起了七支信息员队伍。a、专职调解信息员队伍，全县共有27名，在县、镇调处中心工作；b、村居调解主任信息员，共有126名，威望较高、能力较强；c、法律工作者信息员队伍，共有89名，是精通法律、法规、政策的专门人才；d、大学生村官信息员队伍，共有85名，是基层调解宣传的新力量。e、调解志愿者信息员队伍，多为“五老”人员，全县共有242人，有经验、德高望重，是法制宣传的骨干力量。f、基层村组、楼幢长调解信息员，全县共有 1703 名，他们情况熟，联系人群多，信息来源广。g、在纠纷多发部门、区域、重大项目直聘的调解信息员，全县共37名，均为专业骨干、专门人员。通过建立和加强矛盾预警信息员队伍的建设，确保了突发性、群体性等重大纠纷预警信息有人管、有人问、有实效，进一步构筑和完善了纠纷预警信息工作的网络基础，畅通和理顺了纠纷信息反馈的渠道，筑牢了矛盾纠纷信息预报工作的第一道防线。
二、建立矛盾排查预警机制。排查是获取纠纷预警信息的基础，我县紧紧抓住“三个围绕”，对重大项目建设中可能引发的纠纷，农村季节性纠纷、重点部位区域存在的纠纷隐患认真梳理排查，建立了矛盾纠纷信息动态登记档案，扎实做好排查工作。随时把握全县矛盾纠纷的新情况、新问题，为全县重点项目推进、“三农”经济发展、重点区域管理保驾护航。
1、围绕农村季节性矛盾纠纷排查。我们根据农忙与农闲、农村庙会与传统节日和节庆日特点，把握这些季节性纠纷的时令规律，建立起了村农户矛盾纠纷档案，专人负责，将每次排查出的最新纠纷信息记入档案，随时把握村矛盾纠纷的新情况、新问题；各村（居）调委会主任配备走访调查排查登记簿，每周走村入户调查矛盾纠纷和不稳定因素两次以上，做好记录，定期上报。如今年5月,和凤镇乌飞塘200多户村民为镇水厂断水问题引发的纠纷被排查出来后, 县镇两级调处中心意识到高温季节已到,不及时处理，会激化矛盾，经多次与水厂沟通,避免了形势的激化和群体性集访的发生，并使纠纷最终妥善化解。
2、围绕全县重大项目推进可能引发的纠纷排查。在与重大项目建设关系密切的县发改局、县国土局、县住建局、相关用地镇、用地村增设信息员，适时补充调整。对27个亿元以上重点项目可能引发的纠纷进行排查，印发《重大矛盾纠纷和不稳定因素快报表》，由各级信息员依次逐级将预警信息向村（居）、镇、县上报。三级信息网络实行每周信息互通机制，确保重大建设项目潜在性、内幕性、已发性矛盾信息不漏报、不误报、不迟报。如今年1月，长安汽车园排污引发的纠纷，周边西肖村信息员及时排查上报，经向县环保局专报，及时堵口、断流，重新排放排污管道，在可能引发群体性纠纷前超前得到化解。
3、围绕重点期、重点人、重点部位进行排查。为了做好今年两会、上海世博会、广州亚运会等重大活动、会议时期的社会稳定工作，积极开展专项排查，制定方案，明确重点和时间节点，关注重点期矛盾纠纷发生的难点，重点问题；对涉军人员、涉法涉诉、矫正和安置对象，着重研究此类特殊群体易聚会、串联、过激、越级上访、有可能犯罪、社会影响面大的特点，给予重点关注，一事一报，特事特报，及时上报县委、县政府和转报县维稳办、县委政法委等专职部门处理，严防有重大影响的不稳定因素发生。对可能发生的群体性事件、社会敏感问题、涉及群众切身利益的问题开展排查，适时进行舆情汇集，汇总分析，及时提出建议和意见供领导决策。如今年2月份和6月份发生在重点部位县人民医院和县中医院的2起患者死亡重大纠纷，县卫生局第一时间将情况排查上报，县调处中心直接调处，最终圆满化解。今年上半年，县镇村三级共开展纠纷排查775次，接待群众2162批次6142人，县镇二级排查矛盾纠纷和不稳定因素954件。
4、畅通预报通道，确保信息及时准确。一是建立制度。建立矛盾预警信息收集制度，制定不同层级信息员职责，落实责任，随时关注和收集有关矛盾纠纷信息；建立定期报告制度，定期将本区域、本单位的矛盾信息上报；建立即时报告制度，对于有可能激化的重大矛盾信息，即时即报，并做好调处化解工作；建立奖励制度，实行信息预警奖励制度，对于提供价值较大的重大纠纷预警信息，根据调查核实情况视信息质量给予每案50-300元的奖励。二是明确报送形式、时限、内容、程序。形式为网络、传真、电话（含中心工作人员手机号）；突发性、群体性重大纠纷不超过1小时，一般纠纷不超过24小时；要求写明时间、地点、单位、起因、简要情况，全部格式化；重大纠纷各级应向县直报，一般纠纷依此逐级上报。三是实行纠纷分级预警报告。一级预警即对情况紧急，问题比较突出，容易激化成较大或镇认为可能发生局面较难控制的冲突事件，有可能发生群体性越级上访事件或其他影响社会稳定的重大复杂矛盾纠纷事件，列为一级预警信息，实行一级关注，由县级调处中心组织专门力量调解。如今年6月底，发生在溧阳与溧水交界处的“6.30”特大交通事故死亡赔偿纠纷。致使摩托车驾驶员杜某及其妻子张某、女儿杜某倒地受伤，后经医院抢救无效后均于当日死亡。死者家属得知噩耗后，悲痛欲绝，情绪异常激动，欲组织数十人到肇事人家中讨要说法，要求肇事者偿命。村、镇纠纷信息员高度重视此事，第一时间向县大调解中心报告。接到信息后，县大调解中心立即组织相关部门到死者家中进行安抚、慰问，引导死者亲属依法合理解决纠纷，劝阻其放弃不正确的极端行为，最终以情感动死者家属，架起了与死者家属沟通的桥梁。同时，调解员又要求肇事方家属积极配合承担民事赔偿责任，配合相关部门做好善后事宜，避免因事态扩大承担更加不利的后果。通过耐心细致的教育和疏导，最终在县大调解中心和白马镇大调解中心的主持下，签订了人民调解协议书，肇事方一次性赔偿死者家属人民币壹佰肆拾万元。另外如今年3月秦源热电厂停供热电导致25家企业可能停产的纠纷、今年5月底润溧、芸成、大众出租车公司近100名出租车司机欲进市上访的纠纷、高淳古柏电工李某死亡纠纷等全部通过一级预警，最终在第一时间圆满化解。上半年县调处中心直接处置化解突发性、群体性、重大人员死亡纠纷11件。二级预警即对有不稳定苗头的纠纷，有可能出现小规模或镇有能力控制局面的冲突事件，群众性一般纠纷事件列为二级预警信息，实行二级管理，由镇调处中心进行调解。如今年元月29日，因一美籍华人拖欠我县白马镇38名民工56万元工资引发到县政府集体上访的纠纷。我县白马镇大调解中心获悉此事后，第一时间报告该案存在涉外因素敏感问题，并在第一时间介入，在县有关部门的通力合作下，于春节前夕促成双方达成协议，付清现金35万元，另以一辆别克商务车作抵押。还有如今年晶桥镇小企业环境污染纠纷、永阳镇创业园租赁纠纷、凤凰小区150多户居民发生的供用电纠纷，通过二级预警全部被化解在基层。三级预警即对一般性、常见性的婚姻家庭、邻里等纠纷信息，实行三级管理，由村（居）调委会进行调解。对排查出的“三级预警”矛盾纠纷，由村委会按照调解程序依法以德调解；对于社会影响大，处理难度大，易引起争议的婚姻家庭纠纷、赡养纠纷、邻里纠纷等，由村聘有威信、德高望重的“五老”调解员协助调解。由于分级预警机制的实施，对矛盾性质、类型以及社会影响的程度作了科学把握，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交“的工作目标。据统计，今年以来，各级信息员共上报预警信息217条，涉及八类纠纷类型，其中一级预警信息11条，二级预警信息32条，三级预警信息174条，劝阻群众上访70批次1134人次。
三、建立矛盾分析研判预警机制。分析研判是保证决策措施正确、纠纷有效处置的关键。为了实现“矛盾不上交”的目标，我县重点做好四项工作：一是坚持县每月矛盾分析协调会，适时请县委分管领导参加，专题研究全县矛盾纠纷舆情，坚持把矛盾预警工作作为大调解工作的重要议题。坚持县调处中心每周例会制度，全体中心人员汇总一周以来的纠纷信息和重大社会舆情，不断提高分析会的质量，提升纠纷分析研判的能力和水平。二是坚持镇每半月矛盾分析协调会，由镇分管领导主持。另外利用司法所例会，双月点评会，随时汇总分析矛盾预警信息，研究矛盾焦点和适用的法律、法规政策。三是村居调委会每周召开信息员碰头会，对收集到的各类矛盾进行登记，对可能出现发展趋势的纠纷苗头，有针对性地分析研究对策，防止矛盾扩大。四是大力宣传“省纠纷调解成功率考核标准”文件精神，进一步提高各级领导对大调解工作的重视程度，不断提高县、镇矛盾分析协调会的质量，做到总体分析、分类分析、隐患分析、个案分析、研判分析点面结合，力求数据准确，分析透彻、反映真实。及时研判有可能激化、引发越级上访、引发群体性纠纷、社会影响程度大的信息，制定工作的措施和对策，不断规范处置行为，提高处置能力，保一方平安。今年上半年，召开分析协调会22次，编写大调解工作简报7期，信息快报11期，及时报县委、县政府和各成员单位。五是多措并举，真抓实干，全力化解纠纷。建立公调对接、诉调对接、检调对接等“多调”对接机制，建立派驻式人民调解工作室，建立“消费者协会”、“医患纠纷”、“物业管理“专门调解委员会，建立句容、溧阳、金坛、江宁、高淳、当涂、溧水七县（市）接边地区联防联调组织，在县调处中心建立了7个专业调解工作小组，在镇调处中心建立热点、难点、焦点纠纷专业调解工作小组。实行纠纷调处工作绩效考核，实行办案与个人奖励、评优评先挂钩，上不封顶，下不保底。积极运用用党群议事会、听证机制等多种民主议事方式化解纠纷，积极开展矛盾纠纷专项攻坚年活动。今年上半年以来，县、镇两级调处中心共参与或直接调处疑难复杂纠纷共498起（其中县调处中心直接调处重大复杂纠纷23件），成功调处496起，成功率99.6%；村居各类调解组织受理纠纷947件，调解成功915件，调解成功率96.6%，劝阻群体性上访70批次1134人次，防止矛盾激化42件50人，为维护全县社会稳定做出了贡献。
四、建立矛盾纠纷调处的反馈和协调督办机制。对重大矛盾纠纷和不稳定信息作出评估后，对可能造成重大影响或可能发展成重大不稳定事件的矛盾隐患，及时以《重大矛盾纠纷快报》的方式，对涉及的部门和单位发出预警性通知，同时报县委、县政府主要领导和分管领导决策。按照定领导、定措施、定责任、定时限的原则，各相关单位定时将调处结果反馈回调解办，做到上情下达，下情上达，实现矛盾信息的动态管理。县、镇领导小组负责协调督办跨地区、跨部门重大矛盾纠纷的排查调处、领导批示交办案件的处置情况和上级交办的重大事项等，对协调督办的矛盾定期或不定期发布情况通报，实地检查落实，召开协调会议等。
在加强矛盾预警机制建设工作中，我们深刻体会到：建立组织网络、矛盾排查、分析研判、反馈协调督办的矛盾预警机制，一是管用、有实效，实现了矛盾预警“早发现、早报告、早决策、早控制”的总要求。二是增强了工作的主动性和敏锐性，未雨绸缪，见微知著，加大了矛盾解决力度。三是矛盾纠纷化解从治表、治末向治本、治源的转变，解决了“头痛医头、脚痛医脚”、疲于应对，防不胜防的现象。但是在其应用效能的发挥上，党政领导要更加重视，进一步加大对信息员的培训和奖励力度。要进一步加大投入，积极引入高技术手段，及时解决矛盾预警工作存在的不规范的环节，提高预警机制效能。
