栖霞区司法局
近年来，我区坚持以党的十七大“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度、把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”为指导，不断加强基层民主法治创建，取得了良好的成效。
一、 创新民主法治创建理念，把握时代性
一是强化服务大局理念，促进基层经济社会发展。坚持把围绕中心、服务大局贯穿于基层民主法治创建全过程，通过大力宣传省、市关于基层民主法治创建的总体部署，大力宣传宪法和与加强和创新社会管理、基层发展密切相关的法律法规，引导群众牢固树立发展为重、发展为先的理念，激发群众的参与热情和创造活力。
二是强化和谐发展理念，维护基层社会和谐稳定。随着栖霞城市化进程的逐步深入，必然涉及部分群众利益格局的调整，不和谐、不稳定因素可能随之增加。这就更需要通过加大基层民主法治创建的力度，突出宣传刑法、治安管理处罚法、信访条例等法律法规及城镇拆迁、农村土地承包和流转等政策法律，依法引导和规范干部群众的法律行为，依法调节各种经济社会关系，依法畅通矛盾纠纷诉求渠道，最大限度地预防和减少社会矛盾。
三是强化以人为本的理念，保障广大群众合法权益。在开展基层民主法治创建中，把相信群众、依靠群众、发动群众作为工作的着眼点和着力点，变“教育者”为“引路人”，变“被教育者”为“主人翁”，把政策法律交给人民群众，引导群众自觉用法律规范行为，依法行使权利和履行义务。
二、 坚持民主法治创建手段，增强针对性
一是抓好法制宣传教育。加强基层法制教育设施建设。保证每个社区（村）都有一个法制宣传栏、一个法律图书角、一批法律志愿者。根据群众的年龄层次、文化程度等各方面的差异，立足实际，因人施教，开展村民法律知识宣传教育等一系列活动，形成了干部依法办事、群众依法诉求的良好秩序。除集中组织学习培训外，“两委会”干部利用业余时间带头学习法律知识，重点学习《劳动法》、《物权法》、《信访条例》等法律法规知识。同时通过采用请进来的普法教育模式，在社区（村）休闲广场开展丰富多彩的普法活动，邀请法律专家耐心细致地解答村民们关于婚姻家庭、继承、赡养、劳动就业等各种法律问题。“法律人在行动”“送法进社区”、“送法进乡村”的活动，让每一位群众变得知法而文明。
二是强化人民调解工作。在社区（村）调委会建有调委会的基础上，在各村（居）民小组设立调解小组，除及时调处各类民间矛盾纠纷外，还对本社区（村）可能发生的重大不稳定因素进行排查摸底，并及时调处上报。栖霞街道新合村里有个老上访户郭某，为一点小事就会越级上访，常常情绪激动并有过激行为，通过调解员上门进行一对一的交流、沟通，使他懂得如何依法维权，现在遇到问题都会先到村里问一问，寻求合理、合法的解决途径。如在杨庄房组循环经济示范园项目拆迁工作中，栖霞街道新合村调委会同街道司法所在实施拆迁工作前开展了风险评估工作，对可能引发的矛盾纠纷进行了综合分析和研判，在拆迁过程中做到依法公正，阳光操作，15天内完成杨庄房组全部71户的拆迁工作，实现了“零上访”，未遗留任何矛盾纠纷。
三是加强精神文明建设。坚持依法治社区（村）与以德治社区（村）、关爱群众相结合，大力开展社会主义荣辱观教育和“三风户”、“五好家庭”等创建活动，把“以和为贵”、 “家和万事兴”等古训日日讲、月月讲，通过潜移默化的教育，营造和谐的氛围，倡导形成“家庭和睦、邻里团结、尊老爱幼、与人为善、遵纪守法”的新风尚。与此同时，社区（村）让群众优先享受经济发展的成果，提高了群众幸福指数。以栖霞街道新合村为例，坚持每年一度关爱老人送健康活动，并从2009年开始实行为村里80岁以上老人送生日祝福活动，两年共送蛋糕194份，祝福金3.88万元；对90岁-95岁以上老人家庭发放关爱老人基金共计4.3万元，同时发放高中以上助学金10万元，发放符合政策人员生育补助金每人一次性1000元，帮扶救助金27万元。
三、丰富民主法治创建内涵，注重实效性
一是与解决群众实际问题有机结合。注重把基层民主法治创建与解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题结合起来，建立起社区（村）一站式服务窗口，以及医务室、上图书阅览室、健身俱乐部、棋牌室、舞蹈室、世代服务室、法律学校等一应俱全的社区服务中心，逐步完善了基层服务体系，将传统自然村逐步改造为新型农村社区，基层服务群众的能力和水平不断提升。此外，通过引进劳动密集型企业、出台鼓励自主创业政策、招聘社区居民为社区物业管理人员等方式，努力提高本社区（村）群众就业率，取得了良好的经济效益和社会效益。
二是与群众自我管理、自我服务有机结合。社区（村）除了推行“四民主、两公开”，让群众全面了解、参与社区事务，行使自主权利之外，还充分发挥群众的积极性，实现自我管理和自我服务。龙潭街道丽江苑社区建立起一支由老党员、志愿者、村（居）民组成的“义务红袖章”巡逻队。每天佩戴红袖章到社区（村）各个交通要道口，及学校、超市等人多的地方进行巡逻。同时，投入使用监控室，实行24小时值班制，全天候、全方位对社区（村）的情况进行监控，治安防控水平大力提高，刑事发案得到有效控制，群众的安全感显著提升。
三是与创新社会管理有机结合。以龙潭街道丽江苑社区为代表，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，大力推进“扁平化”社会管理工作，将社区住房分为相应的数个一级网格数个二级网格，每个一级网格配备一名社区干部，二级网格由各楼栋楼栋长担任，工作层层落实，责任到人，做到分工不分家相互配合，同时为社区干部制作个人名片，名片上印制姓名、职务、服务内容、联系电话，将名片下发到分管楼栋每户居民手中为居民提供24小时全面服务，达到格中有人，事在格中了，通过以点带面达到“名片服务”效应，最终实现“幸福千万家”。
