南京市栖霞区法律援助中心
一、法律援助融入社区建设的现实意义
随着栖霞区工业化、城市化进程的加快，我区基层社会结构发生了深刻的变化，大量失地农民集中住进经济适用房社区，逐步由农民转为居民。我区已建成21个经济适用房小区，安置失地农民12万人。去年，马群南湾营、龙潭江畔人家社区（国家康居工程）已陆续入住，靖安街道也正在建设高标准的经济适用房社区，全区经济适用房社区的数量和入住人口不断攀升，随之而来各种压力也对栖霞政府工作提出新的课题。
经济适用房社区与普通社区有很大的不同，具有以下几个特点：一是经济适用房社区弱势群体相对集中，困难人群所占比较大。二是农村生活转变到城市生活的还不能全面适应，有些生活习惯和陋习，极易造成邻里纠纷。三是从农村的大家庭到社区的小家庭，家庭矛盾凸显，赡养，继承等家庭矛盾日益增多。四是社区群众社会接触面扩大，在劳动就业等方面的法律需求有着强烈的愿望；五是因受自身素质限制，遇到问题和矛盾，不知道寻求法律帮助，有的导致纠纷升级，影响社区稳定和谐。目前对栖霞而言，建设和管理好经济适用房社区、服务好经济适用房社区居民，解决各类社会矛盾，是促进全区经济社会发展与稳定和谐的重要任务。法律援助工作是政府一项“温暖工程”，如何融入经济适用房社区建设，如何有针对性地开展工作，为法律援助工作提出明确要求和拓展方向。
二、社区法律援助工作的主要做法
将法律援助职能延伸到人口高度集中、矛盾高度集中、困难群体高度集中的经济适用房社区，让更多的贫困群体成为法律援助的受益者，是让困难群众获得必要法律帮助的重要保障，更是构建和谐社会建设的有力举措。通过三年努力，我局在法律援助进社区方面从初步尝试，以点带面，扩大覆盖面，到在有条件的社区，打造“四个一”标准化法律援助站，逐步深化和细化法律援助服务模式。
从我区实际情况看，法律援助网络已延伸到各街道的法律援助工作站，与司法所合署办公。对基层社区法律援助工作的开展有局限性，法律援助覆盖面还不够广，工作不够深，群众对法律援助的知晓率还不够高。社区困难群众的法律诉求得不到及时的救助，影响了群众维权效率。为此，区法律援助中心将法律援助工作进一步延伸到经济适用房社区，将法律援助职能与社区工作实行有效对接，方便群众及时寻求法律救助。
社区“法律援助服务站”建立后，为避免流于形式，对如何有效的开展工作我们进行多次走访调研，专题研究社区法律援助站的运作模式。一是站点设置。从方便群众的角度出发，将21家经济适用房社区集中设立14家法律援助站，对有条件的社区按照“四个一”标准进行规范化建设，对工作站的标识进行统一。二是队伍组成。整合资源，对由各个街道选拔出来的素质较高、法律专业的村官进行业务培训，将他们充实到法律援助工作站开展法律援助工作。三是组建网络，社区服务站由街道法律援助站领导，向下发展由楼栋长和党小组长的信息员，主要宣传法律援助，掌握社区困难群众需求信息。
社区法律援助站的建立是法律进社区工作深化的结果，是社区法律援助工作的长效机制。根据经济适用房社区群众的特殊需求，我们不仅仅是受理“法律援助”案件，而是为社区群众提供更为广泛的法律服务，扩大了法律援助外延，将法律服务、法律援助、人民调解、法制宣传等职能进行有效整合。对社区群众中影响较大的矛盾和纠纷，援助中心与社区援助站共同参与调处，经过耐心细致的宣讲法律知识，分析法律后果，并用相关案例进行法制教育，为双方提出合理建议，最终运用法律援助手段有效化解各类纠纷。
去年区法律援助中心在经济适用房社区开展“今日说法进社区、法律援助进万户”活动。本次“今日说法社区行 法律援助进万户”大型法律援助互动活动有现场法律咨询、社区版“今日说法”和法律知识互动问答三部分组成。“今日说法”宣传队主要由优秀青年律师、公证员和来自南京农业大学及南京航空航天大学的30多名法律援助志愿者组成。以电视专题节目“今日说法”的形式，自编自演社区群众日常涉及的相关案例边行边演，边讲解边宣传法律知识。演出的法制小品有《老人何去何从》、《两份遗嘱》、《新婚之祸》涉及老人赡养、房产继承、车辆出借等相关法律知识。社区群众和干部反响强烈。
我们通过法律咨询、调解纠纷、有效维权等一件件为困难群众服务的生动事例，宣传法律，服务群众，努力将各类矛盾化解在基层，化解在初发阶段。全区社区“法律援助服务站”设立以来，为社区群众现场咨询287人次，参与调处家庭纠纷8起，受理法律援助案件41起，内容涉及赡养、离婚，劳动争议等。
三、目前社区法律援助工作遇到的困难
在社区“法律援助服务站”设立一年来，我们体会到“法律援助服务站”是拓宽了法律援助平台，让法律援助更融入社区，贴近群众，更加实实在在体现法律援助的宗旨和目的。但在社区法律援助服务站实际运行过程中，仍有许多亟待进一步完善的地方。
（一）全区经济社用房社区条件不一致。我区目前情况，社区建设有先后，规模有大小，硬件有差别，人员有参差。特别是老社区办公面积紧张，人手紧缺，且任务繁重，影响援助工作的深入开展。
（二）社区干部法律知识缺乏。经济适用房社区的社区干部都是从农村转变而来，队伍老化，且法律素质较弱。影响法律援助服务质量。
（三）社区法律援助如何规范。今年市政府工作报告中要求“理顺政府与社区之间的关系，实行社区工作准入制度，解决社区负担过重问题。”在健全社区服务网络中，如何定位法律援助，加强法律援助平台建设？
四、下一步工作设想
三年来的实践证明，法律援助工作积极向社区推进，最大限度的满足了困难群众对法律服务的需求，强化群众法治意识，增进社区的稳定和谐的作用是显而易见的。我们将克服种种困难，积极发挥法律援助职能优势，扩大服务效应，努力为社区的群众解决实际问题。
（一）明确社区法律援助工作定位。法律援助工作要以服务社区、服务群众为主线，避免社区法律援助工作的行政化，不给社区添经济负担。明确社区法律援助工作职责，即掌握社区群众法律需求信息、接待咨询、法律宣传、参与调处纠纷、指导社区群众申请法律援助、对援助案件进行回访。
（二）拓展社区法律援助服务形式。积极打造社区法律援助“1+1”模式，将高校法律援助志愿者和社会法律工作者与社区援助站对接。开展多种形式的法律援助社区行活动。
（三）加强对社区援助站的业务指导。区中心定期到社区指导工作，加强社区法律援助工作调研，发现问题，解决问题，帮助社区解决实际困难。
（四）加强社区法律援助工作人员的培训。定期对法律援助工作站人员进行培训。安排在每月最后一周的周五对法律援助站工作人员进行业务培训。二是规范经济适用房社区法律援助工作流程。区法律援助中心制作了工作站开展法律援助的流程图，严格规范法律援助初审的每个环节。三是每季度对工作站人员实行考核测评。考核分为系统登录（占50%）和业务测试（占50%，共四次，每次25分）。法律援助工作站接访的案件数，受理法律援助案件来电、来访数也作为考核测评的重要指标。
