各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市司法局《关于加强和改进全市法律援助工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月十日

关于加强和改进全市法律援助工作的意见
（市司法局  2009年8月）

　　为深入贯彻第五次全国法律援助工作会议精神，进一步做好新形势下法律援助工作，充分发挥法律援助保障经济建设、促进社会和谐的重要作用，促进我市经济和社会平稳较快发展，现就加强和改进我市法律援助工作提出如下意见：

　　一、加强和改进法律援助工作的总体要求和总体目标

　　（一）加强和改进法律援助工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，全面落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，认真贯彻实施《法律援助条例》，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务为民，切实将法律援助纳入经济和社会发展规划，将法律援助纳入党和政府主导的维护群众权益机制，将法律援助经费纳入同级政府财政预算，确保法律援助事业与经济、社会协调发展，为维护困难群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展，作出新的积极贡献。

　　（二）加强和改进法律援助工作的总体目标是：法律援助覆盖面进一步扩大，援助能力进一步增强，更好地满足困难群众的法律援助需求；法律援助网络进一步健全，质量进一步提高，为困难群众提供更加优质高效的法律援助服务；法律援助经费投入进一步增加，基础设施进一步完善，物质保障水平明显提高；法律援助队伍进一步壮大，法律援助工作者素质进一步提高，法律援助工作水平显著提升。

　　二、进一步加强组织领导，强化责任落实，实施法律援助工作目标考核

　　（三）充分认清形势，切实将法律援助工作摆上重要议事日程。把法律援助作为加强以改善民生为重点的社会建设的重要内容，纳入本地经济和社会发展总体规划，纳入政府为民办实事项目。

　　（四）明确工作职责，组织开展对法律援助工作的目标考核。各级政府、各有关部门要将与自身相关的法律援助任务和职责，列为当年工作目标，纳入年度目标考核。要建立和落实工作责任制，确保法律援助工作的各项任务和措施落到实处。

　　三、进一步发挥法律援助服务“保增长、保民生、保稳定”的职能作用

　　（五）保障司法公正，努力维护困难群众的合法权益。从执政为民的高度，把法律援助作为落实依法治国方略和实现社会公平正义的重要内容，纳入党和政府主导的维护群众权益机制，纳入法治南京建设的目标。

　　（六）降低法援门槛，扩大法律援助覆盖面。在对低保对象实行法律援助的基础上，将援助人群扩大到经民政部门认定的低保边缘户（即家庭月人均收入在低保标准2倍及2倍以内且家庭成员中有重病人员、残疾人员、父母一方死亡的未成年子女、独居的70岁以上老人、全日制公办非义务教育阶段的学生、遭受突发性自然灾害或变故等六类特困群体），以降低法律援助门槛，扩大法律援助受援人群，适应困难群众的法律援助需求。

　　（七）完善援助措施，开展以经济适用房社区为重点的便民服务。积极开展“法律援助便民服务”主题活动，在增加养老机构和社会福利机构设立援助站点的基础上，以法律援助进社区活动为引领，重点加快在我市经济适用房社区的法律援助服务站点的设立。按照“四个一”的要求，即：一间房、一个人、一部电话、一台电脑的要求，逐步在全市开展规范基层社区的法律援助服务站点建设，积极探索并形成具有南京特色的法律援助便民服务模式。

　　四、进一步加大投入，健全保障机制，推进法律援助基础设施建设

　　（八）加大经费投入，健全法律援助经费保障机制。各级政府要将法律援助经费纳入同级财政预算，健全法律援助经费保障机制，使法律援助专项经费随着法律援助案件需求的增长而逐步增长。

　　（九）拓宽资金渠道，建立面向社会的法律援助基金。加大社会化法律援助资金筹措力度，加快南京市法律援助基金会的建立，不断拓宽法律援助经费筹措渠道，鼓励社会各界自愿捐资支持法律援助。加强对法律援助经费使用管理的监督，确保专款专用，确保资金使用安全。

　　（十）加强基础建设，打造法律援助规范化服务示范窗口。在全市法律援助机构全面达标的基础上，开展对区县法律援助中心的提档升级工作，争取在较短的时间内，把我市各法律援助中心，打造成标准先进、运作规范、布局合理、标识统一、临街便民，具有示范作用的规范化服务窗口。

　　五、进一步提高素质，强化能力培养，开展法律援助队伍的行风建设

　　（十一）突出思想政治，提高法律援助工作人员服务水平。以科学发展的理念引导广大法律援助工作者，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。通过每年不少于两次的政治和业务培训，不断提高依法执业能力，提高群众工作能力，提高应对突发事件的能力。

　　（十二）狠抓作风行风，建立长效的法律援助工作奖惩机制。加强职业道德和职业纪律教育，强化责任意识，倡导无私奉献精神，立足本职，不计名利得失。对参与法律援助案件办理的情况，以及作风和行风等方面的表现进行考核，对于当年有投诉的，实行一票否决。通过考核奖惩，促使广大法律援助人员努力办理好每一个案件，处理好每一件事情，切实帮助困难群众解决实际问题。

　　六、进一步加强配合，开展协作与交流，扩大对法律援助工作的宣传

　　（十三）加强协调配合，完善法律援助工作协作机制。各级主管法律援助工作的司法行政机关要加强与编制、人事、财政、发改委等部门的协调，积极争取支持，帮助解决法律援助工作中遇到的实际困难和问题。加强与公检法部门的协作配合，完善民事诉讼法律援助与司法救助的衔接机制，继续深化刑事诉讼法律援助中与公检法部门的配合工作机制，确保各部门衔接配合有序通畅。

　　（十四）加大舆论宣传，提高法律援助的社会知晓率和影响力。采取多种形式，宣传法律援助工作在维护社会稳定、促进经济社会发展、服务人民群众和推进法治建设中的重要地位和作用，宣传推进法律援助工作的措施和成效。大力宣传法律援助工作先进典型，展现新时期法律援助工作者的良好形象和精神风貌。创新宣传形式，拓宽宣传渠道，增强法律援助宣传工作的针对性和实效性，营造有利于法律援助事业发展的社会氛围。