心系国防 情倾官兵
努力提供优质高效的法律援助
2009年07月22日孙绵琪局长全国维护国防利益和军人军属合法权益工作表彰会上的发言
南京市司法局依托市法律援助中心，在2000年就率先创立了“维护国防利益南京市法律援助中心”。近年来，我们始终以强烈的政治责任感和拥军热情，积极为部队和官兵服务，通过法律援助工作有效化解了大量涉军矛盾纠纷，促进了部队法制化建设，受到军委领导、全国双拥办以及省市的充分肯定和多次表彰。《军队情况通报》将我市开展法律拥军工作的情况作为重要信息专报军委领导；新华社《内部参考》、《全国双拥工作简报》介绍了我市开展法律拥军工作的情况；全国双拥办、民政部、军委空军法院、南京军区政治部领导先后来我市调研法律拥军工作；南京战区还召开维护国防利益现场会推广我市经验。
一、大力加强组织机制建设，不断夯实法律拥军基础
南京是长三角中心城市，军队机关和直属部队多，军事院校和科研院所多，涉军维权任务一直比较繁重。我们把维护国防利益和军人军属合法权益纳入法律援助工作总体规划，提出了“法律拥军工作争创全国中心城市一流水平”的工作目标，从健全组织、完善制度、营造氛围等方面加以整体推进。
一是健全组织机构，延伸服务渠道。近年来，随着部队官兵对法律维权需求的不断增长，我们与南京军区和军区空军法院、南京警备区一起对“维护国防利益南京法律援助中心”的各项制度不断加以完善。根据维权工作大多发生在基层的实际，将维权网络向作战部队、向街镇司法所延伸，确保在第一时间掌握军人军属的法律需求和动态，提供及时便捷的法律服务。早在2003年8月，我们就在舟桥旅创立了全军首家驻基层作战部队法律援助工作站。各区县法律援助中心与区县人武部联合设立了维权工作站，基层司法所与驻区部队、街镇人武部共同建立了涉军法律援助服务站，在社区组建了法律拥军志愿者队伍，在村队设立了法律拥军联络员，免费为区县人武部安装了“148”维权专线，与市法律援助中心“148”实现了对接互动。目前全市已建立涉军法律维权服务站点227个，形成了市、区县、街镇和部队基层单位“多层服务、多级联动”的维权网络，为涉军法律维权工作打下了坚实的基础。
二是规范工作程序，完善维权制度。为使法律拥军工作长效化、制度化，我们坚持每年召开两次军地联席会议，分析形势，研究问题，部署工作。针对新形势下法律拥军的新情况新问题，适时组织召开全市法律拥军工作研讨会。经常邀请市人大、市政协的领导对法律拥军工作进行指导监督。定期组织开展以规范化为主要内容的维权工作质量检查，对军地维权机构工作情况进行考评，促进了维权工作的持续有效开展。我们还坚持从健全各项规章制度、完善管理机制入手，狠抓规范化建设，先后印发了《关于做好维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》、《南京市司法行政系统法律拥军工作实施意见》，进一步明确了法律拥军工作的指导思想、组织原则、机构设立、服务对象和工作职责。
三是加强协调配合，形成整体合力。处理涉军矛盾纠纷，往往涉及部门较多，需要与部队沟通、与地方职能部门协调。根据《江苏省维护国防利益和军人军属合法权益工作机制的若干规定》，我们重点加强了与军区法院、省军区、警备区、人武部以及公、检、法等部门的协调配合。在代理涉军案件过程中，根据案情需要，主动向部队领导和职能部门反映情况，共同研究对策，经常交换意见，及时解决问题。我们还加大监督指导力度，督促区县法律援助中心、法律服务机构认真落实有关规定和要求，不折不扣完成上级交办的各项涉军法律维权任务。
二、充分发挥法律援助职能，努力提高法律拥军成效
随着社会主义市场经济的发展和各种利益矛盾纠纷的增多，涉法问题解决难已成为困扰部队建设的一大现实问题。我们从国防建设大局出发，着力发挥法律援助的职能优势，认真开展“用真情、办实事”法律拥军主题实践活动，切实帮助部队官兵排忧解难，取得了良好的法律效果和社会效果。
一是注重非诉讼调解，增加社会和谐因素。我们在驻军较多的江宁区、栖霞区开展了非诉讼案件调解试点，组织区法律援助中心、人武部、街镇法律援助工作站，会诊涉军纠纷，协调各方资源，加大调处力度，使大量矛盾纠纷得到及时化解。驻沪某部军官李某的弟弟因病去世后，父母与弟媳因房屋拆迁款的分配闹起了矛盾。李某反复协调不成，向栖霞区法律援助工作站求助。法律援助人员协调有关部门并多次上门调解，最终促使双方达成分配协议，一家人重归于好，李某也很安心地回到部队工作。
二是免费诉讼代理，保障军人军属合法权益。我们坚持“三优”原则，对需要提供诉讼代理的军人军属优先受理、优先审核、优先服务，开设绿色维权通道，提供优质、便捷、高效的“一站式”全程免费服务。总装备部某基地载人航天工程指挥部工程师王某在南京的房屋因邻居搭建违章建筑进水，造成地板、家具等物品损坏。去年他多次来宁协调处理，但邻居态度蛮横、拒不赔偿。当时正值载人航天飞船发射在即，王某没有精力打官司。市法律援助中心得知情况后，免费受理他的申请，指派专人调查固定证据，协助法院实地勘查现场，在王某无法出庭的情况下代为诉讼，打赢了官司，获得数万元赔偿，维护了王某的合法权益。
三是发挥公证作用，解除军人后顾之忧。为保障退伍军人在自谋职业过程中的合法权益，促进安置工作依法、规范、有序进行，我们在全国率先开展了为退伍军人提供公证援助的工作。每年老兵退伍时，我们在民政部门设立联系点，向退伍军人发放宣传资料，积极跟进服务，按照相关政策，尊重双方意愿，为退伍军人与民政部门签订自谋职业发放补助金协议，义务提供公证法律服务和保障，以国家证明形式有效维护退伍军人的合法权益。
三、积极开展送法进军营，切实保证法律拥军长效化
在开展好法律拥军工作的基础上，我们还充分发挥司法行政的职能优势，紧贴部队需求，创新工作特色，坚持每年开展“送法进军营”活动，不断提高部队官兵的法律维权观念和依法办事能力，有力促进了军队法制化建设。
一是积极开展法制宣传进军营活动。结合部队军事训练、政治教育、法制建设的实际，组织律师、公证员和基层法律服务工作者开展“法律援助百连行”系列活动。在新兵入伍、老兵退伍期间，开展《兵役法》及优待安置政策等专题宣传教育；结合部队作战训练特点，开展《国际法》知识讲座；针对官兵思想、心理变化，开展心理咨询疏导；结合新法律法规的实施，组织法学界专家、资深律师，为部队机关干部讲授《物权法》、《劳动合同法》，增强了“送法进军营”活动的针对性、时效性和实用性。
二是积极开展法制文化进军营活动。为营造军营法制文化氛围，我们为部队编印发放了数万册《维护国防利益法律援助指南丛书》，开展了为基层部队“建法律书柜”活动；配合《中国人民解放军预防犯罪工作条例》实施，编印了《条例知识问答》；结合官兵自身实际，开展了“法律在您身边”系列活动；在基层部队设立“模拟法庭”、“军营法制课堂”、“法制教导员”、“律师信箱”、“律师热线”，多次组织开展法律知识竞赛活动；运用多媒体宣传车，深入军营播放法制文艺节目，丰富了“送法进军营”活动的形式和内容，提高了官兵学法的兴趣和热情。
三是积极开展法律服务进军营活动。结合部队日常法律需求，我们组织法律援助机构、律师事务所与部队“挂钩结对”，为部队配备常年法律顾问，就部队战备训练、日常管理、生产生活相关法律问题提供法律建议，协助部队审查法律事务文书，协助处理非诉讼事务，免费承办涉军法律援助案件，培训部队法律骨干。目前，与部队“挂钩结对”的律师已达192人，为部队培训法律骨干1171名，提出法律建议327条，有效促进了部队法制建设。
