南京市基层法律服务规范化长效管理指导意见

 　　我市基层法律服务工作经过近20年发展，逐步成为 “实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展的自律性运行机制，成为符合法律中介服务行业规制的合伙制执业组织”。自脱钩改制以来，全市基层法律服务工作积极应对法律服务市场调整战略，围绕“拓展与规范”宗旨，加大基层法律服务市场管理力度，夯实基层法律服务工作基础，强化合伙制基层法律服务所规范化管理，为全市经济建设和社会稳定发挥了一定作用。纵观全市基层法律服务工作实际情况，由于管理和指导基层法律服务规范性文件既少又不健全，致使基层法律服务业服务质量、规范意识等与律师有较大差距，业务总量、经济效益、社会效益不高；基层法律服务业先天门槛不高，从业人员入行要求低、自身存在很大缺陷，导致部分基层法律服务工作者自身文化水平低、法律知识少、业务水平低；由于法律服务市场竞争激烈，对基层法律服务发展存在模糊认识，认为基层法律服务生存时间不会太长，迟早要退出诉讼领域，导致部分从业人员有短期思想和行为。

　　针对全市基层法律服务工作现状，从长远发展考虑，我们要进一步解放思想，与时俱进，鼓励大家大胆实践，积极创新，根据新情况，采取新办法，创造新经验,提高全市基层法律服务工作整体水平，特别是提高其规范化管理水平，促进全市基层法律服务工作健康发展。因此，根据司法部《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》和省司法厅《江苏省合伙基层法律服务所管理试行办法》有关规定，结合全市实际情况，制定本指导意见。
  　　关于合伙人。合伙制法律服务所必须有3名以上合伙人。凡合伙人不满3人的所，一律不得参加年检，该所从业人员不得参加执业证注册。对2005年3月底前合伙人不足的所，区县司法局要按有关程序进行调整。新进合伙人必须身体健康且年龄在50周岁以下，具有在法律服务所执业2年以上经历。国家机关、企（事）业单位、社会团体退休（退养）人员不得成为合伙人。原合伙人男性年满60周岁、女性年满55周岁的，应当退出合伙。
　　关于法律服务所规模。包括合伙人在内城区法律服务所须有6名以上执业人员，农村法律服务所须有4名以上执业人员。公务员和司法所在职人员不得从事基层法律服务工作，以前领取的执业证不再注册。凡执业人员不足的所，2006年不予年检、注册。
  　  关于分部、接待站设立。基层法律服务所不得设立分所、分部或接待站。法律服务所只能在被核准登记的场所执业，不得指派本所执业人员跨地区跨所坐班接待。设立分所、分部或接待站的，必须于6月底前撤销。
　　关于对投诉处理。基层法律服务所被新闻媒体曝光查实的，该所停业整顿三个月，被曝光的执业人员停业整顿半年。
　　关于对投诉处理。基层法律服务工作者一年中被当事人有效投诉两次以上的，该工作者今后不得再从事基层法律服务工作。当事人恶意投诉的除外。
关于投诉处理。市局接到有关基层法律服务的公民来访来信投诉，由涉及区县的法律服务管理科先行处理。市局予以指导、协调。区县局法律服务科要将处理结果书面上报市局。
关于执业回避。直系亲属、配偶及其他近亲属不得在同一个基层法律服务所执业。已经在同一个所执业的，必须在6月底前进行调整。
　　关于执业能力。城区专职基层法律服务工作者年业务收费应当达到2.4万元，兼职人员应当达到1.2万元；农村专职基层法律服务工作者年业务收费应当达到1万元，兼职人员应当达到5千元。凡执业能力差、年业务收费达不到要求的，不再参加2006年注册工作。
　　关于人员流动。基层法律服务所的合伙人，在该所执业满36个月后方可流动；其它执业人员，在该所执业满24个月后方可流动。
　　关于办理执业证。办理基层法律服务执业证，市局受理材料时间为双月份；区县局受理材料时间为单月份。其它时间不再办理。