努力建设一支高素质南京律师队伍

2004-03-16 15:13:33

    律师制度是国家民主与法制文明的标志，加强律师队伍建设是维护司法公正、促进依法治国、坚持执法为民、防止司法腐败的重要保证。98年以来，南京市司法局、南京市律师协会针对南京律师队伍建设状况，连续6年在全体律师中间开展集中教育整顿、律师管理年与加强律师所制度建设、律师行业行风评议、职业道德执业纪律教育、律师执业宣誓、律师诚信建设与诚信评价体系建设等一系列活动，并根据南京市经济和社会事业发展的要求，进行南京律师战略发展研究，制定了南京律师的发展规划，在加强律师队伍建设方面摸索出了一套较为行之有效的办法和经验。
    一、加强党的建设
    近年来我们突出抓了“三个代表”重要思想以及胡锦涛同志“两个务必”要求的学习，提出律师在服务中，要努力实践好“三个代表”：发挥律师自身优势，保障和促进先进生产力的发展；弘扬先进文化，促进社会主义精神文明建设和社会进步；保护和维护当事人的合法权益，全心全意为人民服务；全面加强律师队伍党的思想、组织、作风建设，扩大党的工作覆盖面，做到支部建在所上，发展律师党员，活跃党的生活，凝聚律师队伍。在进行理论学习的同时，注意与时事教育相结合，使律师能够在思想上和政治上自觉与党中央保持一致。同时，我们充分发挥党组织在律师队伍中的作用，每年“七一”、“十一“都要组织律师党员开展多种形式的活动，如召开座谈会、参观革命展览、进行“颂歌献给党”歌咏比赛等，充分发挥党组织在律师队伍中的影响力，使南京律师工作始终置于党的绝对领导之下，促进律师事业发展。
    二、加强精神文明建设
    我们建立了南京律师雨花台爱国主义教育基地。1999年4月，市局和市律协为了加强对律师的思想教育，与雨花台烈士陵园管理局共建南京律师雨花台爱国主义教育基地，规定新执业律师上岗前必须进行执业宣誓和培训，学习革命烈士的奉献精神，更好地为国家、人民、社会和当事人服务。南京首创的建立律师爱国主义教育基地的做法得到了司法部、全国律协、省司法厅和全国律师同行的广泛关注和赞扬。前司法部律师公证工作指导司吴明德副司长、前省司法厅陆云泉厅长、孙如林副厅长、南京市委王浩良副书记参加了南京律师雨花台爱国主义教育基地的揭牌仪式，以示对律师建设工作的支持和鼓励。五年来，每年的3月，南京的新律师都要到雨花台进行宣誓活动并已形成了固定的制度。
    我们开展了南京`18法律咨询广场活动。“18法律咨询广场”是南京律师和金陵图书馆在1994年12月共同创建的，每个月的18日，律师在金陵图书馆为群众免费提供法律咨询服务，10年来从未间断，先后共派出律师3000多人次，接待群众6万多人次问题，深受群众欢迎，取得了良好的社会效果，受到群众的欢迎。
我们开展了律师参与政府信访接待工作。从2001年开始，南京律师在市政府人民来访接待室设立了法律咨询处，为群众提供无偿法律咨询服务，运用法律知识宣传疏导群众，引导信访群众依法主张和维护自身的合法权益，两年中先后有80多家律师事务所的近千名律师无偿为来访群众提供义务法律咨询，解疑释惑，至今已接待上访群众190批次5000余人次，这项活动密切了党与人民群众的血肉联系，把群众的信访涉法问题通过律师的接待导向了司法渠道，切实维护了社会稳定，同时树立了律师守法、敬业、公平、公正的形象。
    我们组织律师积极承办法律援助案件和维护社会稳定案件。1998年法律援助制度在南京建立以来，没有发生一个律师所或一位律师拒办法律援助案件的情况。近年我们抓住具有代表性的群体性法律援助和影响社会稳定的案件，组织律师团队，为广大群众依法维权，实行援助，在群众中造出了影响和声势。如我市法德永衡所的丁韶华律师代理常州688名出租车司机状告该市公安局行政违法案，经该所组织律师集体讨论并在协会秘书处的协调下，律师的法律意见得到了案件相关的公安、法院及广大司机的尊重，最终使双方达成庭外和解，既维护了政府机关的威信和社会稳定，也维护了广大群众的利益。
    同时，我们还利用一切机会，先后在律师队伍中开展了向优秀市民周光裕、优秀共产党员李元龙同志学习的活动，要求律师争做周光裕式的“好人”，默默为社会奉献；争做李元龙式的好法律服务工作者，一腔热情地为群众提供法律帮助。
    三、加强职业道德执业纪律建设
    我们要求各律师所常年每周三下午抽出时间认真学习检查对照《律师法》、《律师职业道德和执业纪律规范》的有关内容，并不时进行抽查。为了检查律师的学习成果，近年来先后3次进行了律师职业道德执业纪律考试，参考率达100%，一次通过率达98.4%，凡考试不及格的律师都要参加补考直至合格为止。为了促使广大律师做遵守法律和社会公德的模范，督促律师切实履行对社会和公众承担的义务，市局和市律协在2001年还联合决定，每年三月作为全市律师职业道德执业纪律的考核检查月，期间对全市律师事务所和律师进行一次财务审计检查；一次执业风险执行情况检查；一次职业道德和执业纪律考核检查；对新进律师行业的人员（行政人员、实习人员）进行一次上岗培训教育活动。努力打造一支在群众中叫得响，信得过，职业道德高，执业纪律好的律师队伍。
      四、加强诚信建设
    我们在律师队伍中推广建立信用机制，激励律师争做诚信律师；建立律师信息网络及律师所信用监管警示、评价机制；完善公示、首问负责、服务质量跟踪、执业责任保险、等制度，同时成立了行业维权和监督惩戒机构，保证了制度的落实。全市律师行业从2002年持续开展了“建信用律师所，做诚信律师”的活动，这项活动一开始就受到了广大律师的响应和支持，为此市局出台律师诚信建设8条措施，组织了“建信用律师所，做诚信律师”的演讲比赛，编印了诚信服务手册、诚信律师演讲专辑等。南京金港律师所制订了《律师所诚信自律公约》，全所律师进行签名宣誓；南京汇丰锦律师所印制了《律师诚信服务质量监督卡》，在律师执业中发放给当事人。为了宣传南京律师的在执业活动中诚信、自律的风采，市局和市律协组织了全市律师行业的风采图片展，该展览既有市人大、市政府领导参观，也有普通人民群众参观，既有司法行政公务员参观，也有广大执业律师参观，大家反映，通过参观这个展览，加深了对南京律师行业的了解，也认识到律师诚信、自律执业的重要意义。我市律师打造“诚信”的活动，提高了整个律师行业的社会公信度，以诚信赢得信誉，用信誉促进效益、扩大了服务市场。
    五、加强业务素质建设
    我们坚持了律师培训制度，成立律协教育及培训专门委员会，加强对培训工作的领导；严把“入门关”，每年都组织对实习律师的专门培训；营造学习氛围，鼓励律师学理论，学知识，学技能，要求45岁以下律师能熟练掌握办公自动化操作，三年内全部达到大学本科并掌握1门外语；市律协每月定期组织一次业务讲座，去年我们还组织了南京律师论坛活动；加大律师赴境外培训力度，根据中国与欧盟司法协助计划，经司法部审核，欧盟的律师来我市律师事务所进行了期一个月的培训和工作学习，我们也继续选送律师赴欧盟国家和香港特别行政区学习培训，不断提高南京律师执业的业务素养。
    六、加强行风监督建设
    我们要求各律师事务所都建立公示制度，将服务内容、收费标准、投诉监督方式、联系电话，以及社会监督员名单、注册律师的姓名、照片、执业证号、律师事务所执业许可证等内容公示上墙，接受社会及当事人监督。我们还建立了律师行风监督员队伍，市局聘请了人大代表、政协委员和政法、新闻等部门的同志担任律师行风社会监督员，通过明查暗访、座谈会和书面征求意见等形式，充分听取行风监督员对律师队伍的意见和建议。去年我们利用人大视察和万人评议机关作风的机会，在律师队伍中开展自查自纠活动，对其中管理混乱，投诉问题多，限期整改不到位的一个律师所不予注册并在全市律师行业进行通报，有力的监督措施促进了律师队伍的建设。