市人民政府：
2009年，我局在市委市政府的正确领导下，在省厅的大力支持下，认真贯彻国务院、省委两个《纲要》和市政府《依法行政三年行动计划》，以创建全省司法行政系统依法行政合格单位为主线，深入推行行政执法责任制，不断完善权力阳光运行机制，建立健全规章制度体系，加强对执法人员的教育管理，按照法定权限和程序行使职权，依法行政工作稳步推进，取得了明显成效，市局和13个区县局全部通过了省依法行政合格单位的验收。
一、加强对依法行政工作的整体谋划和组织领导。依据2009年全市依法行政工作要点的要求，我局制定了依法行政年度工作要点，明确了依法行政年度工作目标、主要任务和绩效考核重点，进一步完善了依法决策、科学民主决策制度，积极推行重大行政决策和重大行政管理措施集体讨论制度，确保重大具体行政行为的准确性和合法性。结合人事变动，及时调整了本局依法行政领导小组及成员，进一步明确了局长为依法行政第一责任人，分管局长为具体责任人，各业务处室负责人为成员的依法行政领导机构，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，法制机构牵头抓，业务部门重点抓，一级抓一级，逐级抓落实的良好工作格局。
二、加强规范性文件管理，规范依法行政执法行为。认真落实规范性文件备案审查管理制度，实行年度规范性文件制定计划立项管理，对制定的规范性文件，由法规处审核、报备，做到有件必备、有备必审、有错必究。9月份向市人大、市法制办申报了制定《南京市律师执业保障条例》立法项目。截止目前，报备了2件规范性文件。定期清理规范性文件，适时修改和废止与现时法律相悖、与经济体制改革和行政管理体制改革精神不一致的规范性文件，确保法制统一和政令畅通。5月份我局对现有的规范性文件进行集中清理，并把清理后的规范性文件汇编成册，发到各处室及区县作为执法依据。
三、完善权力阳光运行机制，推进行政权力网上公开透明运行。一是清理行政执法权力事项，使行政执法权力事项设置更加合理。9月份对现有的执法权力事项进一步进行清理，经市政府确认公示的行政权力事项，由原来的3类69项（行政许可1项、行政处罚56项、其他行政行为12项），调整和减少为目前的3类45项（行政许可1项、行政处罚38项、其他行政行为6项），并制定对应的权力事项流程表单，各项行政权力事项及执法流程更趋于合法、合理，进一步优化了政务环境。二是细化了行政处罚自由裁量权限的幅度。分轻微违法(上限额30%以下)、一般违法（上限额30%-70%）和严重违法（上限额70%-100%）三个等级细化了38项行政处罚自由裁量权限，使我市司法行政处罚权力的实施更加规范和合理。三是建立和改版网站。根据市政府电子政务建设目标和省司法厅争当排头兵目标体系考核的要求，市局出资，统筹规划，为13个区县局统一开发建立了独立的门户网站，为全市所有司法所开发建立了互联网主页，升级改造了市局内外网主页，实现了市局与省厅和区县局政务内网互联互通。通过对内外网平台大规模的改版，使权力网上运行更高效、便捷和透明，使网站的设置更趋于合理，更贴近民众的需要。
四、强化执法监督，切实发挥监督机制的作用。一是加强检查和督查的力度。为保证执法公正，强化权责意识，积极推动行政执法检查监督常态化，采取现场督察、专项检查、明察暗访等多种形式，对执法情况进行严格的监督检查和考核，及时发现和堵塞漏洞，及时做好对下级和本级部门行政执法具体责任的认定和纠错工作，及时通报监督评议结果。为加快推行执法公开、政务公开，我局主动邀请人大代表、政协委员视察部门工作，及时报送政务活动及信息给有关部门，通报行政执法情况，自觉接受人大、政协、司法和社会监督，并对各个方面反映出来的问题依法及时作出处理。二是抓好信访投诉工作。为切实维护人民群众合法权益，实现司法行政执法服务于民，贴近于民的目的，在抓信访投诉工作中，严格执行受理制度和程序，保证有诉必接，有接必查，有查必果。明确专人负责来电来函的登记、来访接待和督办工作，制订和完善了举报登记、批转制度、首问责任制等规定，使信访投诉举报工作制度化、规范化，做到信访工作件件有答复，事事有落实。
五、强化服务意识，积极为民办实事。贯彻市委、市政府“三帮五服务”工作要求和省厅“双千百日”活动部署，整合法律服务和纠纷调解资源，服务企业发展取得明显成效。今年3～6月在全市开展了“千名法律人服务企业和社区”活动和“百日百例”评选。全市律师、司法所和两级调处中心共走访企业8460家，组织排查2390次，排查矛盾纠纷2790件，调处矛盾纠纷2559件，调处成功2070件，出具风险提示、法律建议1241件，挽回经济损失1.9亿元，开展专项培训314场6368人次，组织咨询交流会264场5586人次。市委、市政府领导多次作出批示，对司法行政服务企业发展“双千百日”、“三帮五服务”活动予以充分肯定。为建立健全服务企业发展的长效机制，我局与市发改委等10个部门联合印发了《关于建立全市法律服务进企业工作协调机制的意见》，共同为开展法律服务进企业工作搭建了平台。为进一步提高为民办实的成效，10月20日，我局在高淳县召开全市司法行政工作办实事现场会，推广高淳县司法局办实事工作经验，总结部署全市司法行政系统办实事工作，提出了今后全市司法行政系统需要重点办好的十件实事。
六、强化能力和法律素质教育，加强专业化执法队伍建设。一是落实学法用法制度。严格落实领导干部集体学法制度和公务员执法资格考核制度，将学法用法作为领导干部和机关公务员日常工作的必修课，列入中心组及机关学习计划和公务员年度学习考核内容，推动全局机关学法用法制度化，保证机关公务员每年学法时间保持在40学时以上。二是落实培训考核制度。严格落实《江苏省行政执法人员管理办法》，实行行政执法人员资格考核制度，全局30名岗位执法人员全部具有行政执法资格，2名行政复议岗位办案人员通过了省行政复议资格考试，基本实现了人员配备与工作任务相适应。组织对符合行政执法条件的同志换发行政执法（监督）证，建立了领证人员的执法、学习培训、考核、奖惩情况专项档案。三是强化行政复议应诉工作能力。建立行政复议应诉工作的绩效管理制度，并严格执行行政审查、复议申请告知制度，完善行政审查、复议办案程序，强化协调和解制度的运用，做到案结事了，较好地实现法律效果与社会效果的统一。
存在的问题
2009年，我局依法行政工作虽取得了一定的成绩，但也存在一些不足，其主要表现有：一是基本制度落实不到位现象依然存在。二是行政权力网上运行机制有待进一步完善。三是存在一些执法部门和执法人员重审批、轻管理，重许可、轻监督，重建章、轻落实，执法偏软、监管不到位的现象。四是行政执法自由裁量标准库建设有待进一步加强，特别是具体行政处罚事项、情形及与之相对照的裁量幅度有待进一步细化明晰。
2010年工作重点
2010年，我局依法行政工作以深入贯彻实施国务院、省厅两个《纲要》为主线，以深入推行行政执法责任制、构建权力阳光运行机制为重点，深入开展“争当全国司法行政系统排头兵”活动，不断解放思想，强化执法队伍建设，规范执法行为，创新执法监督，强化服务意识，推动法治机关和服务型机关建设，促进和保障全市司法行政争创全国一流目标顺利实现。
一、进一步完善行政处罚自由裁量权制度，建成更为科学、合理，更具操作性的司法行政处罚自由裁量权标准库，并建立重大行政处罚案件纠错整改告知制度，扎实做好重大行政处罚备案审查工作，确保全局机关年度无失当行政决策，或不当具体行政行为。
二、认真落实《规范性文件的备案审查条例》，积极推进规范性文件法制机构前置审查工作，建立完善审查意见及时反馈制度、审查征求意见制度、统计分析通报制度、规范性文件有效期制度等，巩固备案率、审查纠错率100%。
三、加大政务公开和行政执法公开工作的推进力度。建立健全政务信息公开程序和制度，完善政务公开的形式，建立政务公开工作长效机制。加快电子政务建设，促进网上办公业务的推广应用，不断完善权力阳光运行机制，不断对系统进行升级改造，促进权力阳光运行更加规范、有序，操作更加方便、快捷，努力实现政务全透明，权力运行全公开。
四、进一步贯彻市委、市政府“五服务”活动，强化服务意识，提高行政执法能力和水平，积极开展为民办实事活动。
五、完善行政执法行为的监督机制，不断规范行政执法行为。 监督各行政执法部门严格按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，公开执法依据、执法程序、执法监督等措施，在法定权限、程序范围内履行职责，不失职、不越权，对需要实施行政处罚的，采取一般违规者先教育规范，再限期整改，最后依法处罚的“三步式”方式实施，并实行重大处罚向法制办备案制度，不断规范行政执法行为。
六、加强行政复议和应诉工作。进一步贯彻落实《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等相关法律、法规，坚持合法、公正、公开、及时、便民的原则，切实加强行政复议工作，努力提高办案质量，及时纠正行政执法中的违法或不当行为，最大限度地减少行政诉讼案件的发生。
七、加强执法队伍专业化建设，积极开展依法行政的宣传工作。加强执法队伍对新颁布法律的学习、培训和考核，进一步落实领导和广大干部的法律学习计划，着力提升各级领导干部和一线行政执法人员依法行政的能力和水平，并采取多种形式，加强与新闻媒体的联系和合作，全方位、多角度地宣传依法行政方面的典型事例和特色做法，努力在全社会积极营造依法行政的浓厚舆论氛围。
