南京市司法局

宁司 [2005] 46号

南京市司法局规范性文件制定程序管理办法

    第一条  为进一步规范本局规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合本局工作实际，制定本办法。

    第二条  制定规范性文件，应当遵循以下原则：
    （一）以法律、法规、规章为依据；
    （二）依照法定职权和程序制定；
    （三）职权与责任相一致；
    （四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
    （五）保障行政机关依法行使职权。

    第三条  本办法所称规范性文件是指本局依据行政管理职权制定的、对管理相对人及其行为有普遍约束力的文件，包括：
    （一） 代拟的司法行政地方性法规、政府规章、文件草案；
    （二） 本局制定并由政府转发的具有普遍约束力的文件；
    （三）以本局名义制定的规定、办法、细则等；
    （四）对上级部门规范性文件的实施意见；
    （五）对其他部门法律性文件征求意见文函的答复；
    （六）其它具有普遍约束力内容的规范性文件。

    第四条  政策法规处负责对规范性文件的制定工作进行指导、组织和协调，并负责对规范性文件草案进行论证、审核。

    第五条  制定规范性文件应当经过立项、审议、签署、公布等程序。

    第六条  制定规范性文件的立项建议，由局领导或机关职能处室在每年年底提出。
政策法规处审核汇总立项建议，编制下年度规范性文件制定计划草案，经分管局长批准后提请局长办公会讨论通过后实施。特殊情况，经局长同意后可调整制定计划。

    第七条  制定规范性文件的立项批准后，由相关职能处室按时间进度要求负责起草草案，经分管局长签署同意后，送政策法规处论证、审核。审核后无异议的，报分管法制工作的局长复核。复核后，由政策法规处提请局长办公会讨论，通过的报局长签发。规范性文件应当公布，公布的方式应当方便当事人查阅。
规范性文件草案经局长办公会讨论原则通过，但需要部分修改的，由政策法规处负责组织修改后交送局长签发。需要对主要内容进行修改的，由相关职能处室重新起草。

    第八条  规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针政策相抵触；用语应当规范、简洁；使用文字和标点符号应当准确、规范。

    第九条  除有法定依据或国家另有规定的外，不得在规范性文件中设立下列内容：
    （一）行政许可事项；
    （二）行政处罚事项；
    （三）行政强制措施；
    （四）行政收费事项；
    （五）其它应当由法律、法规、规章或上级行政机关规定的事项。
   

    第十条  政策法规处对规范性文件草案的论证、审核主要包括以下内容：
    （一）是否具有制定的必要性和可行性；
    （二）是否超越本局法定的职权范围；
    （三）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
    （四）其他需要审核的内容。

    第十一条   规范性文件一般以“宁司规”的形式发布。
    各业务处室不得以本局名义发布规范性文件。
    代拟的地方性法规、市政府规章、文件草案的拟订程序按市政府的有关规定执行。

    第十二条  规范性文件正式文本由职能处室交政策法规处报市政府法制办、省司法厅备案（备案文本一式五份）。

    第十三条  规范性文件每两年清理汇编一次，由政策法规处负责汇总编印。各职能处室应根据实际情况，以及法律、法规、规章和国家方针政策的调整情况，及时对规范性文件进行修订或废止。

    第十四条  对其他部门法律性文件征求意见文函的答复，由政策法规处负责组织职能处室拟定答复意见，对于重要的征求意见稿，可以召集相关人员召开研讨会，修改意见应向局领导汇报，按期反馈。

    第十五条  本办法自发布之日起施行。

二○○五年四月十五日