今天（1月29日），国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。纵观《条例》全文，与1991年的《城市房屋拆迁管理条例》相比，“亮点”频现，彰显人文关怀。

　亮点一，需90%以上同意。《条例》第十三条规定，“因危旧房改造需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定”。

　危房改造，取得90%以上被征收人同意，说明危房改造已是民心所向，充分体现了“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政理念，为和谐征收奠定了基础。

　亮点二，严禁“暴力征收”。《条例》第三十二条规定，“房屋征收部门及其委托的单位不得采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁。”“任何单位和个人不得以暴力、胁迫以及其他非法手段实施搬迁。”第三十五条规定，违反本条例规定，房屋征收部门“采取中断供水、供热、供气、供电等方式实施搬迁的”的，由本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　与《城市房屋拆迁管理条例》相比，更能体现征收搬迁的人性化，体现了“以人为本”的执政理念。

　亮点三，房屋征收“公开透明”。《条例》第二章对房屋的征收程序做了明确规定，即政府在作出房屋征收决定前，应当组织相关部门论证，将有关事项予以公告，征求被征收人、公众和专家意见。经征求意见，无重大争议的，政府作出房屋征收决定；存在重大争议的，报请上一级人民政府裁决后，作出房屋征收决定并予以公告。同时规定了救济程序，即对房屋征收决定不服的，可以申请行政复议，也可以提起行政诉讼。

　房屋征收程序“公开透明”，畅通民众诉求表达渠道，民心顺了，和谐征收必将不远。

　亮点四，补偿方式“灵活多样”。《条例》第十九条规定，“补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，或者实行货币补偿与房屋产权调换相结合的形式。”“因危旧房改造的需要征收房屋并进行住宅建设的，被征收人享有回迁的权利。”“除本条例第二十九条规定外，被征收人可以选择补偿方式。”并规定，房屋补偿价格按市场价格评估，即 “货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。”（第20条）切实维护了被征收人的合法权益。

　亮点五，界定“公共利益”，规制政府行为。旧的《城市房屋拆迁管理条例》历来为人所诟病的“公共利益”界定比明确的问题，在新的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》基本得到解决。《条例》专设第三条，对“公共利益”进行了界定，即“国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。”界定了征收范围，规制了政府行为，避免政府借“公共利益”之便，损害本征收人的合法权益。

　《条例》（征求意见稿）以保护被征收人的合法权益为出发点，以实现“和谐征收”为目的，彰显了征收理性和对被征收人的“人文关怀”， 《条例》（征求意见稿）通过实施后，必将对我国的房屋征收工作起到积极的推动作用。（山东青州人大　赵建华）